Подъем Дальнего Востока это наш национальный приоритет на весь XXI век Владимир Путин

На Дальнем Востоке созданы беспрецедентные условия экономического развития территории Юрий Трутнев

Нам выпала большая честь и огромная ответственность - развивать наш Дальний Восток Александр Галушка

Совместная коллегия Минвостокразвития и Генпрокуратуры РФ (СТЕНОГРАММА)

29 июня 2017 года в Хабаровсе состоялась совместная коллегия Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Генеральной прокуратуры РФ. 

В заседании коллегии приняли участие генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, вице-премьер – полпред Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев, глава Минвостокразвития России Александр Галушка, губернаторы и прокуроры дальневосточных субъектов, представители контрольно-надзорных органов, бизнесмены.

ЧАЙКА Ю.Я.: Добрый день, уважаемые коллеги. Начинаем совместное заседание коллегии Генеральной прокуратуры и Министерства по развитию Дальнего Востока.

В его работе принимают участие заместитель председателя правительства РФ, полномочный представитель президента РФ в ДФО Трутнев Юрий Петрович; министр РФ по развитию Дальнего Востока Галушка Александр Сергеевич; должностные лица Администрации Президента РФ, коллеги двух ведомств, руководители федеральных и региональных органов исполнительной власти, уполномоченные по защите прав предпринимателей, работники Генпрокуратуры, Министерства по развитию Дальнего Востока, прокуроры субъектов  РФ в ДФО и приравненные к ним прокуроры, представители общественных и иных организаций и объединений.

Уважаемые Юрий Петрович, Александр Сергеевич, уважаемые коллеги, совместное заседание коллегии Генеральной прокуратуры и Министерства по развитию Дальнего Востока по особо значимым проблемам нами проводится уже в третий раз. Считаю это доброй традицией. Реализация на практике в ходе принимаемых на таких мероприятиях решений позитивно сказывается на состоянии законности.

Сегодня предстоит обсудить вопросы, касающиеся защиты прав инвесторов в ДФО. Тема крайне актуальная, развитию экономики и созданию условий комфортного проживания граждан на этой территории властями страны уделяется большое внимание. Органами госвласти разработаны и применяются механизмы государственной поддержки инвестпроектов, в том числе с использованием средств федерального бюджета и финансовых ресурсов Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

На сегодняшний день в территории опережающего развития и свободного порта Владивосток инвестировано 95 миллиардов рублей. На их площадках реализовано 35 новых проектов и создано свыше 3,5 тысяч рабочих мест.

Для строительства объектов транспортной и социальной инфраструктуры Правительством включены в перечень на получение бюджетных средств еще 14 крупных инвестпроектов с общим объемом вложения почти 300 млрд рублей.

Вместе с тем практика прокурорского надзора убеждает в наличии отдельных проблем, решение которых требует от нас дополнительных усилий и согласованных действий. Несвоевременно совершенствуется региональная нормативно-правовая база, в ряде субъектов еще не приняты правовые акты о порядке заключения специального инвестиционного контракта в промышленном секторе и предоставления инвестиций для объектов капитального строительства за счет регионального бюджета. Это Камчатский край, Амурская и Сахалинская области. Зачастую прокуроры выявляют противоречия в административных регламентах по предоставлению публичных услуг в градостроительной сфере.

В деятельности региональных органов власти имеется существенное упущение в стратегическом планировании, препятствующее ускоренному развитию Дальнего Востока. Например, в Приморском крае ни один инвестиционный проект, включенный в соответствующий реестр, не получает мер государственной поддержки.

Еще не исключены случаи истребования органами власти регионов, органами местного самоуправления и субъектами естественных монополий у предпринимателей излишних бумаг, установления административных барьеров в процессе реализации ими инвестпроектов. Так, Дальневосточная девелоперская компания в Хабаровске более 3 лет пыталась решить вопрос о подключении построенного гостиничного комплекса к сетям теплоснабжения.

Правительству края об этой проблеме было известно, однако договорно-технологично присоединение подписано генерирующей компанией только после принятия мер прокурорского реагирования.

Серьезной проблемой, с которой сталкивается бизнес, являются различные бюрократические препоны при предоставлении земельных участков. Например, полгода рассматривалось заявление резидента Свободного порта Владивосток о предоставлении земли для создания транспортного логистического комплекса. Договор аренды направлен инвестору лишь в ходе проверки Генпрокуратурой.

В большинстве регионов в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельных участков, в их постановке на кадастровый учет необоснованно отказывают, информация о свободных территориях недоступна. Это Приморский край, республика Саха (Якутия), Амурская область и ряд других.

Практически во всех субъектах контролирующими органами нарушаются специальные требования к проведению проверок юрлиц, работающих в пределах территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток. Например, в Приморском крае должностные лица Роспотребнадзора, МЧС, государственной трудовой инспекции проверяли предпринимателей, не получив обязательного согласования Минвостокразвития. За это они привлечены к административной ответственности по статье 19.1 Кодекса об административных правонарушениях.

В отдельных субъектах контролирующие органы не вносили сведения о проводимых мероприятиях в Единый реестр проверок. Такие случаи имели место в Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской автономной области.

Существенное нарушение прав инвесторов в таможенной сфере выявлено транспортными прокурорами. Должностными лицами таможенных органов стоимость товаров, ввезенных предпринимателями для реализации инвестпроектов, необоснованно корректируется в сторону ее увеличения. Не на всех пунктах пропуска через госграницу в пределах территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток обеспечивается должный контрольно-пропускной режим.

Как видите, нам есть, что сегодня обсудить. Более подробно ситуация в данной сфере будет освещена в докладе заместителя Генпрокурора Гулягина Юрия Александровича. Прошу выступающих предлагать конкретные мероприятия по совершенствованию нашей работы. Хочу предоставить слово заместителю председателя правительства РФ, полномочному представителю президента РФ в ДФО Трутневу Юрию Петровичу.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Спасибо. Уважаемый Юрий Яковлевич, уважаемые коллеги, добрый день. Прежде всего хочу поблагодарить Генпрокурора РФ за то, что мы в одном зале вместе обсуждаем проблемы развития экономики. Для нас это имеет критическое значение.

Коллеги, вы все знаете, что по поручению президента РФ на Дальнем Востоке проводится большая работа по ускорению экономического развития. Создан свободный порт Владивосток, 17 территорий опережающего развития, реализуются крупные инвестпроекты. Для поддержки инвестиционных процессов приняты и подписаны президентом РФ такие законы, как закон выравнивания энерготарифов, о предоставлении гектара гражданам, об упрощенном визовом режиме, и многие другие. Эта работа позволила привлечь на Дальний Восток уже более 670 инвестпроектов. Вся эта работа новая. Для ее реализации принято 15 федеральных законов, около 60 нормативных актов правительства.

По сути дела, мы идем новым путем и сталкиваемся с достаточным количеством препятствий. К большому сожалению, одним из основных препятствий, по мнению инвесторов, с которыми мы практически каждый день общаемся, стало давление со стороны контрольно-надзорных органов. Очевидно, мы не ставим вопрос о прекращении реализации контрольно-надзорных полномочий. Мы должны защищать жизнь, здоровье и интересы граждан РФ. В то же время давайте ответим на вопрос – а такое ли количество проверок надо? Разберемся, сколько времени занимают контрольно-проверочные процедуры, и к чему они приводят.

В послании Федеральному собранию президент РФ В. В. Путин отметил, что целая армия контролеров по-прежнему мешает работать добросовестному бизнесу. Хочу отметить, что сражаться с этой армией бизнесу далеко не всегда по силам. Если проанализировать, как обстоят дела у нас на Дальнем Востоке, то выясняется, что за последние 2,5 года проведено более 130 тысяч проверок. И это не считая доследственных мероприятий, проверок, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности.

Приведу несколько примеров. Только за первое полугодие 2017 года состоялось 5 проверок аквапарка «Чудо-остров» в Камчатском крае. Организаторы проверок ссылаются на жалобы работников предприятия и посетителей. Возникает только один вопрос – а что, нельзя проверить один раз и добиться устранения недостатков? Или надо проверять каждую неделю, пока уже там ни чуда, ни острова, ничего не останется. Предприятие это далеко не самое прибыльное. По сути дела, предприятие, которое никогда не окупится. Оно сделано в подарок Камчатке, и так этот подарок принимают наши коллеги.

Или другой пример. В марте прошлого года на судно группы «Доброфлот» высадился десант правоохранительных органов. Штурмом, по-взрослому, с вертолета взяли судно. Одна только проблема – за прошедшие 15 месяцев никто так и не понял, зачем взяли штурмом. Идут следственные мероприятия, но ответа на вопрос, есть претензии со стороны таможенных органов, нет претензий, кто виноват – не существует.

И тоже возникает вопрос – может быть, сначала надо было разобраться, кто там что сделал плохого, а потом уже штурмовать, или, может быть, даже и без штурма обойтись, чтобы не давать крайне негативный сигнал в экономику?

К сожалению, распространена ситуация, когда, сняв жесткие диски с серверов и изъяв документы, практически парализовав работу предприятия, контрольно-надзорные органы потом в течение 2-3 лет усиленно ищут основания, зачем они это сделали. Может быть, надо было тоже поступить наоборот – сначала установить факт и истинный состав преступления, а затем установить правонарушителей, не разрушая экономику предприятия.

Подчеркну, что в результате таких действий страдают не руководители предприятий, против которых чаще всего такие действия направлены, страдают работники, граждане РФ. Потому что после пары таких атак просто нечем платить зарплату. Считаю, что об интересах этих людей надо думать при осуществлении любых проверочных мероприятий. У непродуманных избыточных действий контрольно-надзорных органов есть высокая цена – снижение уровня жизни людей, недополучение средств в бюджет РФ.

А вообще в практике многих стран мира перед осуществлением силовых операций проводится оценка, что выиграет страна и экономика и что проиграет. Мне кажется, с этого надо начинать, если мы хотим вместе развивать экономику России, и чтобы у работников контрольно-надзорных, правоохранительных структур никогда не было проблем с бюджетным финансированием.

Уважаемые коллеги, уважаемый Юрий Яковлевич, о каких вопросах хотелось бы подумать – прежде всего о целеполагании. Уверен, что нашей общей задачей, задачей всех присутствующих в этом зале является повышение уровня благосостояния граждан, обеспечение экономической мощи государства. Я не говорю сейчас о насильственных преступлениях, это другая тема. Но все законы в области экономики пишутся ровно для этого. Основная цель – это развитие экономической мощи России.

А если так, то хотелось бы внести следующие предложения. Первое – учитывать факторы экономического развития субъектов при оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных и правоохранительных органов. Влияние силовых структур на экономику сегодня крайне высоко. Второе – меры, принимаемые в отношении предприятий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должны быть сопоставимы с их результатом. Недопустимо дезорганизовывать работу крупных предприятий в попытке выявить нарушения без достаточных предварительных оснований. Считаем, что в этом случае работники правоохранительных и надзорных органов должны нести ответственность за причиненный в ходе проверочных мероприятий ущерб, если их действия будут признаны в судебном порядке избыточными.

Третье – сроки контрольно-надзорных мероприятий должны быть жестко ограничены. Иначе проверки проводятся просто до победного результата.

Четвертое – внеплановые проверки должны проводиться исключительно по существу заявления граждан, а их количество должно быть ограничено. Например, не более 30% от утвержденных планов проверок. Мы с Юрием Яковлевичем вчера эту проблему обсуждали. К сожалению, внеплановые проверки, которые проходят без какого-либо контроля со стороны прокуратуры, уже стали откровенным бичом для экономики, для руководителей предприятий.

Пятое – в случае неподтверждения фактов нарушений по заявленным внеплановым проверкам, проводящимся по обращениям граждан, и если в результате причинен ущерб предприятию, ответственность должны нести и заявители, как за клевету.

И наконец, шестое – на территории ДФО государственный контроль осуществляют 35 контрольно-надзорных органов. Ряд из них действительно решают важные государственные задачи, однако в отношении ряда контрольно-надзорных органов можно подумать и о передаче функции координации на уровень субъектов. Потому что губернаторы ближе к экономике и чаще гораздо лучше, чем руководители федеральных ведомств, чувствуют, что надо сделать, чтобы поддержать развитие экономики в собственном регионе.

Уважаемый Юрий Яковлевич, после того, как мы обсудим проблему и посоветуемся, я готов от правительства РФ выступить с инициативой внести соответствующие изменения в законодательство. Спасибо.

ЧАЙКА Ю.Я.: Спасибо большое, Юрий Петрович. Уважаемые коллеги, нам предстоит заслушать два доклада и ряд выступлений. Предлагаю предоставить докладчикам по 20 минут, а время выступлений ограничить 7 минутами. Завершить работу в пределах 2 часов. Вести заседание мы будем совместно с Александром Сергеевичем Галушкой, всем выступающим прокурорам слово предоставляю я, а предложение о выступлении других участников озвучит Александр Сергеевич. Нет замечаний, коллеги? Тогда начнем работу. Слово для доклада предоставляется заместителю Генерального прокурора РФ Гулягину Юрию Александровичу.

ГУЛЯГИН Ю.А.: Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, участники заседания. Президентом России В. В. Путиным неоднократно подчеркивалось приоритетное значение развития Дальнего Востока для нашей страны. Принимаемые для этого государством меры стимулирования правового и экономического характера назначены в первую очередь для создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, инвестклимата.

Значительная роль в этом процессе отведена Министерству по развитию Дальнего Востока. Уже многое сделано. Разработаны и применяются меры господдержки инвестдеятельности, начал действовать закон о дальневосточном гектаре, созданы и функционируют территории опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток.

В этой связи главная задача для всех уровней власти и органов власти – неукоснительное обеспечение законности в данной сфере. Именно поэтому эта тема сегодня стала предметом совместного заседания коллегии. Как показал национальный рейтинг, в текущем году в 4 из 9 регионов ДФО зафиксировано снижение индекса инвестпривлекательности. Этому, в частности, способствовало увеличение доли компаний, столкнувшихся с административным давлением, что подтверждается и проведенным ФСО России социологическим исследованием.

В целях выявления проблем и пресечения нарушения закона в сфере защиты прав инвесторов Генпрокуратура в апреле-мае текущего года организовала и провела проверку, для непосредственного изучения ситуации осуществлены выезды в Приморский и Хабаровский края. Установлено, что несмотря на проводимую на федеральном уровне политику, государственное регулирование инвестиционной деятельности на региональном уровне не всегда носит системный характер, имеются правовые пробелы.

В Приморском крае с 2015 года не актуализирована инвестпрограмма, отсутствовало финансирование инвестиционного фонда в целях реализации проектов по государственно-частному партнерству. Нарушение региональных законов в Амурской области не обеспечивало функционирование локальной зоны экономического благоприятствования. А в Еврейской автономной области применение мер стимулирования хозяйственной деятельности в промышленных кластерах.

Вопреки требованиям федерального законодательства в большинстве субъектов РФ ДФО органами власти длительное время не принимались нормативно-правовые акты о порядке заключения специального инвестконтракта и в сфере государственного партнерства. В Приморском, Хабаровском краях отсутствовали административные регламенты по присвоению статуса регионального инвестпроекта для целей получения налоговых льгот и преимущественного права аренды земельного участка.

Множество противоречий закона выявлено в административных регламентах предоставления публичных услуг в градостроительной сфере. Прокурорское вмешательство потребовалось и там, где региональные меры господдержки в виде оказания консультативной и организационной помощи инвесторам не всегда являлись достаточными для решения имеющихся задач.

Включенные в региональные реестры инвестпроекты в Приморском крае не получали мер господдержки, а в Хабаровском крае их доля составляла чуть более 10%. Только после выезда Генпрокуратуры и принятия мер реагирования к сети теплоснабжения присоединен построенный в рамках инвестпроекта гостиничный комплекс «Хабаровский». Несмотря на формальное нахождение данного проекта в региональном реестре, вопрос подключения законченного объекта не решался с 2014 года.

Созданная органами власти субъектов РФ на базе региональных агентств система сопровождения инвестпроектов по принципу одного окна не обеспечивает предоставления инвесторам государственных и муниципальных услуг. Они вынуждены самостоятельно обращаться за их получением в уполномоченные органы власти. По таким фактам меры реагирования приняты в Приморском и Хабаровском краях.

Прокуроры принципиально реагировали на факты административных препятствий реализации инвестпроектов. Прокурорского вмешательства в Хабаровском крае потребовало неправомерное взимание специализированным фондом сбора за проверку документов при предоставлении предпринимателям финансовой поддержки. За последние 1,5 года сумма незаконно собранных денежных средств составила более 1 млн рублей.

В республике Саха (Якутия) региональным министерством отказано инвестору в предоставлении ежемесячной субсидии на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом на строительство и эксплуатацию дошкольного учреждения в городе Ленске. Основанием для такого решения стала текущая задолженность по налогам в размере 1 копейки. Субсидия выделена только после повторного предоставления инвестором пакета документов.

В Еврейской автономной области не принималось решение по заявке на признание инвестпроекта по строительству свинокомплекса на 120 тысяч приоритетным в целях дальнейшего предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов. Всем фактам ненадлежащего исполнения должностными лицами и органами власти своих обязанностей прокурорами дана правовая оценка. Нарушения и способствующие им условия устранены.

Внимание прокуроров привлекали вопросы соблюдения прав инвесторов в сфере землепользования, в том числе в рамках проекта «Дальневосточный гектар». В ходе проверки Генпрокуратуры с резидентом свободного порта Владивосток заключен договор аренды земельного участка для создания транспортно-логистического комплекса, заявка на который оставалась на рассмотрении уполномоченного органа Приморского края более 5 месяцев.

На местном уровне допускались факты ненадлежащего обеспечения территорий опережающего социально-экономического развития свободными земельными участками для последующего предоставления их резидентам – в республике Саха (Якутия), в Хабаровском крае земельные участки передавались органами местного самоуправления в аренду Корпорации развития Дальнего Востока на 49 лет, вместо, по закону, - 70.

В Приморском крае в отсутствие законных оснований и с нарушением нормативных сроков местной администрации вообще отказывала управляющая компания в образовании и постановке на кадастровый учет 5 земельных участков для нужд резидентов. Прокурорского вмешательства в рамках законодательства о дальневосточном гектаре потребовали нарушения, связанные с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о границах населенных пунктов; ненадлежащей подготовкой схем размещения земельных участков; публикация неполной, недостоверной информации об имеющихся свободных территориях; неэффективная работа по созданию необходимой инфраструктуры.

По требованию прокуроров нарушения устранены, соблюдение обязательных требований взято ими на контроль. Прокурорами дана оценка нарушений при оказании публичных услуг в градостроительной сфере. Мерами прокурорского реагирования пресечены факты незаконных отказов, нарушений предусмотренных законом сроков, истребования лишних документов и сведений.

По представлению прокуроров Благовещенской, а в июне и Амурской области восстановлены права инвесторов, которым местная администрация незаконно отказывала в выдаче разрешения на строительство вследствие невыполнения работ по комплексному освоению территории. При этом земельный участок находился в собственности застройщика, а договор на комплексное освоение территорий с ним не заключался.

Зачастую органами местного самоуправления не принимались меры к размещению актуальной информации в едином портале государственных и муниципальных услуг. Во многих муниципалитетах, входящих в свободный порт Владивосток, должностные лица до проведения проверки вообще не знали о специальных требованиях закона к сокращенному сроку выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. По протестам прокурора в соответствие с законом приведены положения административных регламентов.

Перед тем, как перейти к деятельности контролирующих органов, хочу отметить, что 5 июля состоится совещание под руководством председателя правительства РФ Д. А. Медведева, посвященное вопросам работы контрольно-надзорных органов в РФ. Так как существует немало проблем в этой сфере.

Прокуроры выявляли и пресекали факты излишнего административного давления на инвесторов с их стороны. Как показал проведенный ФСО России соцопрос, предприниматели Дальнего Востока подвергались особо пристальному вниманию органов МЧС России, Россельхознадзора и Роспотребнадзора. В Приморском крае региональная инспекция Стройнадзора, Гострудинспекция, органы Роспотребнадзора и МЧС России проверки резидентов проводили без обязательного согласования с Минвостокразвития России.

В этой связи прокуроры за самоуправство возбудили 7 административных производств. Несоблюдение установленного порядка согласования проверок потребовало прокурорского реагирования в Камчатском и Хабаровском краях, Амурской и Сахалинской областях.

В Приморском крае и Амурской области проверочные мероприятия резидентов осуществлялись с превышением сокращенного пятидневного срока. Прокурорами Хабаровского края и Еврейской автономной области пресечены факты ненадлежащего исполнения контролерами обязанностей по внесению обязательной информации в единый реестр проверок. По всем фактам инициировано привлечение виновных лиц к административной ответственности.

В результате прокурорского вмешательства устранены ограничения прав инвесторов в таможенной и транспортных сферах. Таможенными органами допускалось принятие необоснованных решений о корректировке стоимости ввезенных инвесторами товаров. Установлены нарушения при функционировании складов временного хранения и таможенного контроля, созданных в пределах территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток.

Не все пункты пропуска через госграницу отвечали предъявляемым требованиям. По представлению находкинского транспортного прокурора отменено незаконное решение о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных резидентом Свободного порта Владивосток. Возбуждено уголовное дело по факту самоуправных действий в связи с установлением платы за проезд на территорию пункта пропуска Нижнеленинское.

Уголовно-правовой оценки потребовали также факты коррупционных действий, связанные с хищением инвестированных у объекта железнодорожной инфраструктуры средств в Хабаровском крае. По инициативе прокурора по фактам мошенничества на общую сумму более 163 млн рублей возбуждено и расследуется 8 уголовных дел.

Хотел бы обратить внимание всех присутствующих здесь прокуроров на недостаточное использование полномочий по инициированию уголовного преследования недобросовестных чиновников. Вам необходимо кардинально расширить применение уголовно-правовых средств реагирования по фактам неправомерных действий, препятствующих незаконной предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В ходе проведенных в текущем году проверок прокуроры пресекли свыше 1100 нарушений закона. Внесено более 400 представлений, принесено 166 протестов на нормативно-правовые акты, возбуждено 61 дело об административном правонарушении. А в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 10 материалов, по которым возбуждено и расследуется 8 уголовных дел.

Прокуроры будут и впредь жестко пресекать малейшие нарушения прав инвесторов на свободную реализацию предусмотренных законом гарантий, брать на контроль их устранение. Надеюсь, что принимаемые нами в этом направлении меры поставят надежный заслон негативным факторам, препятствующим созданию благоприятного делового климата.

В свою очередь, отдельные вопросы требуют незамедлительного принятия уполномоченным федеральным органом комплекса мер по принципиальному решению назревшей потребности в полноценном функционировании институтов ускоренного развития Дальневосточного региона. В частности, предлагается:

- принять дополнительные меры по нормативному и правовому регулированию, предусмотренному действующим законодательством, в том числе разработать программы развития инвестиционной и предпринимательской деятельности для каждого субъекта федерации округа;

- усилить контроль за реализацией мероприятий госпрограммы по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, планов и графиков по созданию инфраструктуры территории опережающего развития, а также за разработкой документации и планировки таких территорий;

- обеспечить соблюдение сроков заключения инвестиционных соглашений;

- своевременное предоставление мер господдержки инвестпроектам;

- принять меры совершенствования деятельности Корпорации развития Дальнего Востока, определение критериев эффективности его работы и установление контроля за достижением запланированных результатов.

В целях содействия укреплению законности и повышению эффективности надзора прокурорам необходимо:

- обеспечить своевременное реагирование на нарушение закона и прав инвесторов, контроль за их реальным устранением, привлечение виновных должностных лиц к ответственности. Особое внимание уделять фактам незаконных отказов в получении инвесторами мер господдержки, разрешительной и иной документации, земельных участков, в том числе по программе «Дальневосточный гектар»;

- проверять использование бюджетных средств, выделенных на поддержку инвесторов, выполнение ответственными органами и организациями мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;

- наладить постоянный информационный обмен, использовать возможность межведомственных рабочих групп по защите прав предпринимателей, лично контролировать рассмотрение обращений инвесторов.

Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры России предлагается подготовить проект приказа об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об инвестиционной деятельности, и сформировать совместно с Минвостокразвития межведомственную рабочую группу по защите прав инвесторов.

Подготовленный проект решения совместного заседания коллегии предусматривает комплекс мероприятий по противодействию нарушениям прав инвесторов и укреплению законности в данной сфере. Их практическая реализация будет способствовать повышению эффективности реализуемых государством мер и уровня правовой защищенности инвесторов. Благодарю за внимание.

ЧАЙКА Ю.Я.: Спасибо, Юрий Александрович. Коллеги, прежде чем предоставить слово Александру Сергеевичу Галушке, хочу еще раз предоставить слово Юрию Петровичу Трутневу.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Спасибо большое, Юрий Яковлевич. Коллеги, я просто считаю, что это заслуживает нашего внимания. Я только что говорил о «Доброфлоте» в том числе. Я знаю, что здесь у всех свои мнения. Не всем нравится, считают, заступаются за бизнес, а они там законы нарушают. Я поручения давал Росрыболовству, таможне изменить законодательство, они эти поручения игнорируют потихонечку. Только что пришел текст поручения президента РФ, и я хочу вам его зачитать, чтобы понимать отношение президента к таким фактам. «Нежелание федеральных органов власти решать существующую проблему определения статуса товаров, изготовленных на открытом море на российском судне, является угрозой продовольственной безопасности страны и идет вразрез с национальными интересами РФ. Учитывая изложенное, Правительству РФ в трехмесячный срок решить вопрос правового регулирования и определения статуса продукции, изготовленной в открытом море на российских судах, а также обеспечение возможности ее беспрепятственной доставки на российский берег». Все, это позиция Президента.

ЧАЙКА Ю.Я.: Да, это серьезно. Спасибо. Слово для доклада предоставляется министру РФ по развитию Дальнего Востока Галушке Александру Сергеевичу.

ГАЛУШКА А.С.: Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, уважаемые участники совместного заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока. Сегодня мы в этом зале в третий раз проводим такого рода мероприятие. С уверенностью можем сказать, что данная совместная коллегия стала очень важным инструментом в деле развития Дальнего Востока. Первое заседание мы провели по новым экономическим механизмам развития Дальнего Востока, и те решения, которые были приняты, позволили этим механизмам качественно заработать.

На втором заседании мы обсуждали актуальные вопросы развития рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока, и по результатам была простимулирована подготовка необходимых нормативно-правовых актов, создана и эффективно заработала совместная рабочая группа по декриминализации и устранению конкретных избыточных административных барьеров в рыбной отрасли.

Предмет нашей сегодняшней коллегии – важнейший на современном этапе развития Дальнего Востока вопрос - защита прав инвесторов.

Почему это так? В основе государственной политики развития Дальнего Востока, сформулированной и определенной Президентом РФ в послании к Федеральному Собранию, является создание не просто благоприятных условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке, а конкурентных в сравнении с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для этого на федеральном уровне за последние три года создана системная законодательная база. Принято 15 новых федеральных законов, большинство из которых ориентированы на создание максимально конкурентоспособных с АТР условий для инвесторов. Это сложные, в полном смысле слова новаторские законы. Это законы о территориях опережающего развития, о Свободном порте Владивосток, дальневосточном гектаре, электронной визе и т.д.

Мы динамично работаем в этом направлении. Вчера Совфед одобрил еще два закона о развитии Дальнего Востока, первый – о снижении цен на электроэнергию до среднероссийского значения в ДФО. И уже в этом году, причем пересчетом с 1 января 2017 года цена электроэнергии снизится на Дальнем Востоке до 3,71 рублей за киловатт-час. Это означает, что цена на электричество для предприятий в Чукотском автономном округе снизится на 70%, в Республике Саха (Якутия) – на 51,2%, в Сахалинской области – на 35,5%, в Магаданской области - на 38,7%, в Камчатском крае - на 38% и далее не будет превышать среднероссийского уровня.

Второй закон расширяет территорию Свободного порта Владивосток, в его состав вошел Углегорский район Сахалинской области, что позволит дополнительно привлечь в регион 65 млрд рублей частных инвестиций. Оба федеральных закона поступили на подпись Президенту РФ.

В разработке у нас находятся такие законы, как закон об инвестиционном суде, налоговых соглашениях. Уже до конца этого года в соответствии с планом законопроектной работы планируется принять новые законы о целевых налоговых льготах инвесторам Дальнего Востока в объеме осуществленных инвестиций в инфраструктуру для создаваемых производств, об увеличении срока налоговых льгот инвесторам крупных инвестпроектов и о введении единого налога для резидентов Свободного порта Владивосток.

Подчеркну, – принятые законы заработали. Они дают конкретные результаты. Со дня нашего совместного заседания 23 июня 2016 года количество инвестпроектов увеличилось с 372 до 673. Объем привлеченных инвестиций – с 1,2 трлн рублей до 2,2 трлн рублей. Это новые предприятия, новые заводы, новые бизнесы на Дальнем Востоке со сроком запуска до 2025 года. Очевидно, что одномоментно такой объем инвестиций освоить невозможно.

Эти новые предприятия создают 100 тысяч новых рабочих мест, а значит, дают очевидную жизненную перспективу, экономическую базу для притока населения на Дальний Восток России.

При этом по 356 проектам на 1,1 трлн рублей подписано обязывающее соглашение с планами-графиками реализации инвестпроектов, а 71 инвестпроект на сумму 700 млрд рублей инвестиций уже находится в фазе строительно-монтажных работ.

За истекший период на Дальнем Востоке созданы новые территории опережающего развития. Отмечу две из них, это ТОР «Нефтехимический» и ТОР «Свободный». Они обеспечивают крупнейшие в России, не только на Дальнем Востоке, проекты по газохимии. А также ТОР «Николаевск» для развития города в Хабаровском крае – Николаевска-на-Амуре.

Сегодня, когда эти новые законы, механизмы, инструменты и институты развития заработали, инвестсоглашения заключены, инвестиции привлечены – мы обязаны все это реализовать, довести до своего практического результата. В этой связи решающее значение приобретает правоприменение. Согласованная работа всех органов власти на создание новых предприятий.

Уважаемые коллеги, мы видим в этой связи, что политика, сформулированная Президентом страны, воплощенная в новых федеральных законах, направлена на одно, а правоприменение направлено, мягко выражаясь, на другое. В июне на ПМЭФ представлен национальный рейтинг инвестклимата в регионах России за 2017 год. Рейтинг формируется под патронатом Президента России на основе многосторонних многомесячных обследований каждого региона РФ и опросов самого бизнеса.

Только один дальневосточный регион, Хабаровский край, выполнил поручение Правительства РФ, и вошел в первую половину рейтинга, заняв 40-е место. Существенно улучшила свои позиции Амурская область, поднявшись вверх до 47 места. Немного улучшила свое положение в рейтинге Магаданская область. Остальные регионы в прямом смысле слова провалились. Еврейская АО упала на 24 позиции, Сахалин – на 17 позиций, Приморский край – на 13 позиций, Камчатка – на 11, республика Саха (Якутия) - на 2 позиции.  

Рейтинг показал, что ключевой негативный фактор инвестклимата на Дальнем Востоке – административное давление. Более того, рейтинг показал, что административное давление на Дальнем Востоке кратно выше среднероссийского. Если среднероссийский уровень составляет порядка 10%, то в ДФО это значение составляет 27% и является худшим среди всех федеральных округов. При этом в 6 регионах, республике Саха (Якутия), Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, Сахалинской области, Еврейской АО динамика этого показателя ухудшилась в сравнении с 2016 годом.

У этого административного давления, самого высокого в стране, есть своя структура и свои антигерои. По результатам опроса субъектов малого и среднего бизнеса Дальнего Востока при ответе на вопрос, какие ведомства создают максимальное административное давление при ведении бизнеса, первое место заняла налоговая служба. Так считают 35% предпринимателей. Второе место – Роспотребнадзор, 16,5%. Третье место – Россельхознадзор. Четвертое место – МЧС, и пятое место – МВД РФ, 9,5%.

На вопрос, проводятся ли в вашем регионе заказные проверки, только 5% ответили «нет». На вопрос, какие шансы, по вашему мнению, выиграть в суде дело у госорганов, «нет никаких шансов», или «очень низкие», ответили 68% предпринимателей Дальнего Востока. Показательная картина административного давления. И лидеры понятны, и фактор заказных проверок себя проявил, еще и в суде правды не добиться.

Более того, половина наших инвесторов, резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток, столкнулись с различными проверками со стороны контрольно-надзорных органов. 80% инвесторов осуществляли деятельность в качестве резидента менее 1 года, когда к ним пришли контрольно-надзорные органы. В отношении 17% инвесторов было проведено свыше 5 проверок, из них в отношении 7% - свыше 10 проверок. В совокупности это более 420 проверок по 60 инвесторам.

В результате этой работы было установлено прямое нарушение контрольно-надзорными органами Дальнего Востока норм федерального закона о территориях опережающего развития и Свободного порта Владивосток. Об этом уже говорил Юрий Александрович. Не согласовывались эти проверки с Минвостокразвития. И такого рода самоуправство, конечно же, требует адекватного реагирования с нашей стороны, чем мы вместе с прокуратурой занимаемся.

В целом о чем говорит такое положение дел? О том, что сегодня политика развития Дальнего Востока, которая формулируется Президентом страны, воплощается федеральными законами, в целом ряде случаев игнорируется контрольно-надзорными органами. А в некоторых ситуациях прямо ей противоречит. Усилиям в борьбе за победу в высококонкурентной борьбе за российских и иностранных инвесторов противостоят усилия с непонятными в целом ряде случаев мотивами как можно больше проверить инвесторов и предпринимателей.

В этой связи какие решения мы считаем необходимыми и предлагаем для исправления такого положения дел?

Первое – в отношении плановых проверок. Сегодня по решению Правительства РФ внедряется риско-ориентированный подход при организации и осуществлении контроля предпринимательской деятельности. Международный опыт убедительно показывает, что применение риско-ориентированного подхода позволяет сократить общее количество проверок от 30 до 90%, а отдельные категории бизнеса и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых проверок.

Полноформатный переход на риско-ориентированный подход всех контрольных органов в стране должен состояться в 2018 году. Кроме того, по результатам рассмотрения вопроса о нарушении норм законодательства о согласовании планов проверок резидентов ТОР и Свободного порта Владивосток на нашей межведомственной рабочей группе сформулировано решение сегодняшнего заседания коллегии – прокурорам регионов Дальнего Востока на постоянной основе вести контроль организации проверок резидентов по соблюдению требований, в том числе по обязательности согласования проверок с Минвостокразвития, соблюдению сроков проведения проверок, размещение обязательной информации в едином реестре проверок.

Далее – в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева совместно с Минэкономразвития России разработаны предложения о новой организации контрольно-надзорной деятельности в ТОР. Ее суть – в предоставлении возможности инвесторам Дальнего Востока выбора между действующим режимом контроля и специальным. Специальный режим – это самостоятельная оценка инвестором соответствия контролируемых процессов установленным требованиям. Если он принимает на себя такие обязательства и заключает соглашение с Корпорацией развития Дальнего Востока, в его отношении плановые проверки проводиться не будут вообще. В случае выявления нарушения инвестором контролируемых норм такой режим прекращается.

Сегодня заместитель Министра экономического развития РФ доложит об этих предложениях подробнее. Это наша совместная позиция, Минвостокразвития и Минэкономразвития, и в соответствии с поручением Председателя Правительства завтра эти предложения официально в установленном порядке будут внесены на рассмотрение правительства РФ.

Но главный риск у бизнеса, это тоже показывают опросы предпринимателей, – внеплановые проверки. Их просто больше. В этой связи второе предложение. Мы считаем, что необходимо изменение в проведении внеплановых проверок. Необходимо сократить срок проведения внеплановой проверки до 1 дня и строго ограничить программу проверки только в отношении факта, который является причиной для проведения этой внеплановой проверки. Дальнейшее расширение или продление проверки проводить только по согласованию с органами прокуратуры, и только в случае выявления этих нарушений.

Третье. По опыту работы, связанной с развитием Дальнего Востока, мы видим, что Генпрокуратура и органы прокуратуры на местах – безусловные лидеры среди надзорных органов в сфере защиты прав инвесторов и предпринимателей.

Как я уже отметил, созданная по итогам первого совместного заседания коллегии межведомственная рабочая группа работает хорошо. Уважаемый Юрий Яковлевич, хотел бы предложить в качестве решения сегодняшнего заседания поручение данной рабочей группе ежеквартально рассматривать вопросы осуществления контрольно-надзорной деятельности на Дальнем Востоке и защиты прав инвесторов. Законности, обоснованности тех проверок, которые проводятся.

Четвертое – нужна полноценная персональная ответственность руководителей контрольно-надзорных органов. Предлагаем для всех контрольно-надзорных органов установить особую систему показателей эффективности, так называемых KPI, с оценкой эффективности проводимой контрольной работы, влияния ее на экономический рост региона, или отрасли в этом регионе, нанесенный ущерб и порожденную упущенную экономическую выгоду.

Мы понимаем, что необоснованная или неоправданная задержка товара на таможне, заморозка оборотных средств предприятия, или, что хуже, приостановка деятельности – это задержка заработных плат, снижение объемов производства, недополученный доход, недополученные налоги, а в ряде случаев – разорение с таким трудом созданных предприятий. А показательные, но неоправданные контрольно-надзорные мероприятия, широко освещаемые СМИ – это уход инвестиций из регионов Дальнего Востока в другие регионы и страны мира. Наша, можно сказать, национальная упущенная выгода.

Необходимо и распространение на контрольно-надзорную работу оценки регулирующего развития. Этот институт в России состоялся, ему уже 7 лет, он применяется в отношении проектов нормативно-правовых актов, отработаны соответствующие методики и регламенты проведения такой оценки. Считаем вполне возможным распространить ее на деятельность контрольно-надзорных органов. В результате естественным образом будет формироваться публичный рейтинг работы контрольно-надзорных органов Дальнего Востока.

И было бы разумно рассмотреть вопрос о том, что руководители органов, занявших худшие три позиции рейтинга в каждом регионе, должны получать соответствующие изменения в своей карьере, вплоть до увольнения. А лучшие три – поощряться. Хороший мотивационный механизм.

Полномочия Полномочного Представителя Президента РФ на Дальнем Востоке Юрия Петровича Трутнева, полномочия Минвостокразвития по координации деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти позволяют эту новеллу практически реализовать.

Пятое. Я уже упомянул, что 68% опрошенных предпринимателей Дальнего Востока не видят для себя шансов доказать свою правоту в судебных спорах с контрольными органами. Для выравнивания этой явно асимметричной ситуации было бы правильно и необходимо реализовать ту задачу, которую Президент страны ставил в послании Федеральному собранию, и которая пока не реализована, а именно – наделить деловые объединения предпринимателей правом подавать иски в защиту интересов своих членов, а также в защиту интересов неограниченного круга лиц.

В этом случае в споре с контрольно-надзорными органами в суде предприниматель будет не один, а его интересы будет защищать, например, Торгово-промышленная палата РФ, или Общероссийское объединение Опора России, Деловая Россия, РСПП.

Очевидно, тем более понимая, что у такого судебного рассмотрения будет перспектива рассмотрения на высоких уровнях судебной системы, шансы выиграть дело будут намного больше. Это важное понимание также для работы контрольно-надзорных органов.

Уважаемые коллеги, уже было упомянуто, что 5 июля в правительстве РФ под председательством Д. А. Медведева пройдет общее системное совещание о работе контрольно-надзорных органов. 7 сентября запланировано проведение Президиума Госсовета во главе с Президентом РФ по вопросам развития Дальнего Востока. Мы уверены, что сегодняшнее обсуждение, наработки, которые будут сформированы по итогам совместного заседания коллегии Генпрокуратуры и Минвостокразвития послужат хорошей основой для принятия решений главой государства и Правительством РФ.

Завершая свое выступление, хотел бы напомнить слова нашего президента В. В. Путина в главном программном документе года – послании Федеральному собранию. «Свобода предпринимательства – это такая же базовая консервативная ценность, как патриотизм, уважение к истории, традициям, культуре своей страны. Все мы хотим одного – блага России». Точнее не скажешь. Благодарю за внимание.

ЧАЙКА Ю.Я.: Спасибо, Александр Сергеевич.

ГАЛУШКА А.С.: Слово для выступления предоставляется статс-секретарю, заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орлову Михаилу Сергеевичу.

ОРЛОВ М.С.: Глубокоуважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, Александр Сергеевич, члены коллегии и приглашенные эксперты. Прежде всего хочу извиниться, поскольку в связи с участием в выездном совещании, проводимом секретарем Совбеза, руководитель Роспотребнадзора Анна Юрьевна Попова не смогла участвовать в сегодняшнем совместном заседании Коллегии. Поэтому позвольте мне рассказать о деятельности Роспотребнадзора, связанной со снижением административной нагрузки на бизнес в ДФО.

Роспотребнадзор входит в число пилотных органов по реализации плана мероприятий дорожной карты по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности в РФ на 2016-2017 году, а также по реализации приоритетной программы реформы контрольно-надзорной деятельности. В целях снижения административной нагрузки в 20,5 раз сокращен объем разрешительных документов, отменена выдача всех санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию, в 4 раза сокращен перечень видов продукции, подлежащих госрегистрации. А перечень документов, представляемых для госрегистрации, сокращен в 2 раза. В 3 раза сокращены сроки проведения процедур госрегистрации продукции. Для обеспечения приема уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в электронном виде изменены подходы к организации контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, направленные на снижение издержек со стороны бизнеса и на повышение результативности и эффективности надзора.

При организации контрольно-надзорной деятельности применяется риско-ориентированный подход. Для этого сформирована вся необходимая методическая нормативно-правовая база. В целях исключения избыточного контроля в отношении хозяйствующих субъектов планирование контрольно-надзорной деятельности осуществляется в зависимости от присвоенной деятельности юрлица или предпринимателя или используемым ими объектам категории риска и с периодичностью, установленной постановлением правительства от 2016 года № 806.

Кроме того, при планировании учитываются надзорные каникулы, введенные с 2016 по 2018 год в отношении субъектов малого предпринимательства. Осуществление федерального государственного контроля и надзора на территории ДФО организуется в соответствии с законами о территориях опережающего социально-экономического развития и о свободном порте Владивосток.

В целом число проведенных Роспотребнадзором проверок начиная с 2008 года снизилось в 4,5 раза, с 1 млн 83 тысяч проверок в 2008 году до 235 тысяч в 2016 году. Сокращены в 11 раз плановые проверки, и более чем в 2 раза – внеплановые.

На слайде вы видите, что в ДФО указанные показатели также аналогичны с общероссийскими. В РФ количество проверок Роспотребнадзора на 2017 год осталось на уровне 2016 года. При этом мы значительно снизили количество проверок юрлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в традиционных для бизнеса сферах. Также снизили проверки законопослушных субъектов и усилили надзор на объектах с высоким потенциальным риском причинения вреда здоровью. Это так называемые детские и подростковые объекты, в том числе отдыха и оздоровления детей.

В структуре плана проверок 84% занимают проверки в социальной сфере, и только 16% - проверки объектов торговли, производства пищевых продуктов, объектов питания и других.

Кроме того, с учетом позиции Генпрокуратуры в план 2017 года включены проверки на объектах здравоохранения и социальной сферы, которые ранее нами проводились в рамках внеплановых мероприятий, по отдельным поручениям, которые давались правительством РФ.

Проведение плановых проверок в отношении резидентов на ТОР и резидентов Свободного порта Владивосток в 2017 году не планируется. В отношении нерезидентов структура плановых проверок в ДФО аналогична структуре плана в РФ.

В целом по России освобождены от плановых проверок в связи с соотнесением их к категории низкого риска около 500 тысяч объектов, то есть 22%.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Михаил Сергеевич, прошу прощения. Вы нам рассказываете все красиво, слайды хорошо подготовили. В 20 раз сокращен объем разрешительных документов, в разы снижено количество проверок – и при этом вы вторые после Федеральной налоговой службы по уровню давления на бизнес. Не знаю, что у вас было тогда до ваших действий, когда было в 20 раз больше. Не знаю, как экономика жила в России при такой вашей работе. Вы нам не про успехи расскажите, а что вы сделаете для того, чтобы хотя бы из первой пятерки уйти. Потому что вы сегодня одна из самых тяжелых с точки зрения восприятия бизнесом контрольных структур в РФ. Вы же понимаете, мы в Правительстве можем по-другому с вами вопрос поставить. Об успехах уже рассказали.

ОРЛОВ М.С.: Спасибо, Юрий Петрович. С учетом тех замечаний и тех жалоб, не побоюсь этого слова, которые к нам приходят со стороны бизнеса, мы видим, что одно из основных направлений по сравнению с административными барьерами и издержками бизнеса в первую очередь должна быть направлена на пересмотр требований, которые содержатся в санпинах. Уже пересмотрено более 200 нормативных актов, и в качестве наиболее социально значимых санпинов, которые мы сейчас видим для себя приоритетными и по поводу которых больше всего возникает предложений со стороны бизнеса, – это, конечно, санпин по предприятиям торговли и общественного питания.

Кроме того, для удобства предпринимателей нами до конца года будут подготовлены проверочные листы. Они могут использоваться не только контролерами, которые за рамки этого опросника не могут выйти, но и самим бизнес-сообществом и предпринимателем, чтобы ему самому посмотреть, все ли у него на объекте в порядке, получить рекомендации в электронном виде, чтобы никаких претензий с нашей стороны не было. Вот основные направления, которые мы планируем развивать в первую очередь, чтобы существенно изменить восприятие нам бизнесом. Благодарю за внимание.

ЧАЙКА Ю.Я.: Спасибо большое. Слово для выступления предоставляется прокурору Хабаровского края Каплунову Виталию Николаевичу.

КАПЛУНОВ В.Н.: Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, участники совещания. В настоящее время руководством страны принимаются меры к повышению инвестпривлекательности нашего региона. На ряд районов распространены особые режимы осуществления предпринимательской деятельности. Это режим Свободного порта Владивосток, который действует в Ванинском муниципальном районе, а также созданы и функционируют уже три ТОР, идет реализация масштабного проекта «Дальневосточный гектар».

Наращивание инвестиционного потенциала диктует свои требования к организации и расстановке приоритетов прокурорского надзора в данной сфере. По-прежнему защита прав предпринимателей и инвесторов является одним из ключевых направлений надзорной деятельности. Ежегодно мерами прокурорского реагирования устраняется до 1,5 тысяч нарушений прав бизнеса. Внедрение новых институтов потребовало принятия ряда организационных и методических мер. Появилась новая категория бизнеса, на защиту прав которой обращено внимание прокуроров – это резиденты свободного порта Владивосток и ТОРов. Работа с ними ведется систематически, в том числе в рамках созданных при прокуратурах межведомственных рабочих групп.

Расставить приоритеты деятельности в сфере защиты прав инвесторов помогает практика. Большое внимание уделяется вопросам законности правового регулирования в сфере защиты прав инвесторов. На региональном уровне прокуратурой края выявлялись факты ограничения возможности принятия хозяйствующим субъектом, с которым заключен специальный инвестконтракт, обязательств по освоению производства промышленной продукции. Отсутствие в нормативном акте общих сроков прохождения документов и принятие итогового решения о признании инвестпроекта приоритетным. Отсутствие административных регламентов. По всем случаям приняты меры реагирования, незаконные акты приводятся в соответствие с законом.

Прокуратурой края инициировано исключение из порядка предоставления инвесторам налоговых льгот требования о направлении средств на общественные цели, в качестве обязательного условия получения налоговой льготы. Прокурорами рассматривались коррупциогенные факторы муниципальных правовых актов. Это неполнота правового регулирования предоставления муниципальной гарантии, отсутствие правовых актов, устанавливающих порядок заключения и реализации специального инвестконтракта. Выявлялись недостатки в организации органами исполнительной власти края работы с инвесторами. Дублирование полномочий министерств, проводящих работу в инвестиционной сфере, и органов, созданных для оказания поддержки предпринимательству, не обеспечивает ясность прохождения необходимых процедур для инвесторов.

Одной из ведущих отраслей региона является лесопромышленный комплекс, для развития которого бизнес реализует ряд инвестпроектов. Между тем отдельные предприятия не укладываются в установленные сроки и имеют проблемы в реализации проектов. При этом организационные функции, возложенные на правительство края, как координатор реализации инвестпроектов в области освоения лесов, не реализуется должным образом.

Выявлены административные барьеры при работе с инвесторами, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг. Министерство инвестиционной, земельной и имущественной политики Хабаровского края выявило факты систематического неинформирования, либо информирования с нарушением срока инвесторов о результатах рассмотрения их заявок. Установлено отклонение инвестпроекта строительства водноспортивного комплекса в Комсомольске-на-Амуре, устранить которое инвестор самостоятельно не может. В результате вмешательства прокуратурой края прекращена практика взыскания Фондом оказания поддержки малому и среднему предпринимательству денежных средств за проверку документов предоставления предпринимателям микрозаймов в рамках господдержки. В настоящее время ведется работа по возврату незаконно взысканных средств, общая сумма которых составила более миллиона рублей.

Прокуратурой города Хабаровска в деятельности городской администрации установлено порядка 20 фактов незаконных отказов в выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Приняты меры реагирования. По материалам прокурора возбуждено уголовное дело по статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» в отношении директора МУП Хабаровский горсвет, который чинил препятствия предпринимателям при заключении договора на поставку электротехнической и кабельной продукции. Благодаря мерам, принятым прокурором города Комсомольск-на-Амуре, проведена полная оплата по муниципальным контрактам в рамках территории опережающего социально-экономического развития. Не оставлены без внимания прокуроров вопросы осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства в инвестиционной сфере.

Так, проверка автономной некоммерческой организации Краевой сельхозфонд и курирующее её министерство сельского хозяйства края показала, что там установлены факты неправомерного использования фондом субсидий в размере около 38 млн рублей. 4 млн уже возвращено, по остальной сумме сейчас принимаются меры, чтобы вернуть их в краевой бюджет.

Течение бюджетных средств, инвестированных в развитие объектов инфраструктуры края, крайне негативно отражается на инвестпривлекательности региона. Представители Тунгусского водозабора, заказчик проекта МГУП Водоканал обеспечивал участие в реализации только подконтрольных ему и аффилированных фирм, ограничивая доступ иным предпринимателям. При этом похищено свыше 130 млн бюджетных средств, в результате возбуждено уголовное дело, ведется следствие.

В сфере осуществления государственного надзора и контроля не допущено включение в план проверок резидентов без соблюдения установленной процедуры. Вместе с тем прокуратура выявила внеплановые проверки резидентов в отсутствии необходимого в данном случае согласования с Минвостокразвития России. По постановлению прокурора государственный инспектор труда привлечен к административной ответственности за самоуправство.

Не исключены случаи привлечения правоохранительных органов к разрешению гражданско-правовых споров. Факт незаконного проведения сотрудниками полиции проверки торгового центра выявлен в результате обращения одной из сторон конфликта в органы прокуратуры. По итогам рассмотрения представления прокурора начальник отдела полиции перемещен на нижестоящую должность. Виновное лицо привлечено к административной ответственности.

В заключение своего выступления хотелось бы обратить внимание на применение статей 19.6.1 КОаП, предусматривающих административную ответственность за нарушение прав хозяйствующих субъектов в сфере госконтроля. Так, отсутствие позиции в статье об административной ответственности за проведение внеплановых проверок в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития без согласования с уполномоченным органом не позволяет возбудить административное дело по этой статье.

Указанное не способствует эффективной защите прав резидентов в сфере госконтроля и, полагаю, требует соответствующей законодательной корректировки. Уважаемый Юрий Яковлевич, заверяю Вас, что органы прокуратуры и впредь будут уделять особое внимание вопросам защиты прав инвесторов и обеспечения стабильного правового поля в крае.

ЧАЙКА Ю.Я.: Виталий Николаевич, один вопрос. Лишь в ходе выезда комиссии Генпрокуратуры принесено 13 процессов на незаконные нормативно-правовые акты, в том числе постановления Правительства края, принятые в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. Что вы не реагируете-то сразу на эти вещи?

КАПЛУНОВ В.Н.: В ходе проверки это было установлено. До этого мы проводили надзорную работу, мы выявили 389 актов правительства края и органов госвласти, и где-то порядка 150 муниципальных. Просто не все успели. Мы скорректировали свою надзорную деятельность, и ситуацию исправим.

ЧАЙКА Ю.Я.: Жестче реагируйте и оперативнее, это действительно вещи недопустимые,. Еще есть вопросы, коллеги? Спасибо.

ГАЛУШКА А.С.: Слово для выступления предоставляется уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Герасимову Олегу Владимировичу.

ГЕРАСИМОВ О.В.: Уважаемые Юрий Петрович, Юрий Яковлевич, Александр Сергеевич, участники заседания. Несмотря на призыв не кошмарить бизнес, повышать инвестиционную привлекательность регионов, предприниматели в ДФО продолжают сталкиваться с административными барьерами. Один из них сегодня упоминался – корректировка таможенной стоимости товаров в сторону ее увеличения. Например, у хабаровского участника внешнеэкономической деятельности ООО «Центроснабжение», работающего с Китаем, почти каждую поставку товаров блокируют таможенные органы. В результате только одной корректировки таможенные платежи были увеличены более чем на 1 млн рублей.

В 2016 году на счета таможенных органов общество перевело 12,8 млн рублей сумм залога и платежей до начисленных таможенными органами. Впоследствии суды признали решение о доначислении незаконными. Задержка по возврату денежных средств составляет до 9 месяцев. С этими же проблемами обращались приморские производители хлопчатобумажных перчаток, производители мебели «Медведев» из Амурской области. Как и в предыдущем случае, суды поддерживают сторону предпринимателей, а не таможни.

Статистика рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с корректировкой таможенной стоимости, выглядит следующим образом. В Хабаровском крае за 12 месяцев рассмотрено 231 дело, в 74% корректировка признана незаконной. В Приморском крае из тысячи дел в 94% случаев суд поддержал предпринимателей. При этом мы понимаем, что не все готовы вступать в судебные споры с таможенными органами.

Серьезным административным барьером является и уничтожение деловой репутации контрольно-надзорными органами. Хабаровский производитель пельменей и мясных полуфабрикатов «Пельменная №1» за короткое время подвергся 4 внеплановым проверкам контролирующих и надзирательных органов. В результате трех проверок нарушений не выявлено, результаты проверки Роспотребнадзора обжалуются в суде. Но несмотря на относительно благоприятный исход проверок, производителю пришлось закрыть предприятие из-за утраты доверия со стороны торговых сетей из-за слишком частых проверок.

Приморский рыболовецкий колхоз «Восток-1» подвергся уголовному преследованию за уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере. При этом принятые решения отменялись либо самим таможенным органом, либо судом. Предприятие сейчас испытывают значительные финансовые трудности.

Показательные обыски, задержания, выемки документов с широким освещением в СМИ негативно влияют на деловую репутацию инвесторов. В большинстве случаев предприятия лишаются возможности привлечения кредитных средств на развитие бизнеса. Сохраняется направленность контрольно-надзорной деятельности на привлечение к ответственности, а не на профилактику нарушений. Анализ деятельности управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за последних 3 года показал, что плановые проверки в 2014 году закончились назначением наказаний в 98% случаев, а в 2015 и в 2016 – в 100% случаев. То есть ни один предприниматель не смог в полном объеме выполнить предъявляемые требования.

Это может свидетельствовать не только о росте административного давления на бизнес, но и об избыточности и заведомой невыполнимости требований многочисленных санитарных норм и правил.

На санпины жалуются не только общепит и торговля, но и предприятия социальной сферы. Например, по требованиям санпина в каждой туалетной комнате детского сада, независимо от количества детей, должно быть три умывальника для детей раннего возраста и 4 - для детей младшей дошкольной группы. Данные требования практически неисполнимы для частных детских садов, которые расположены в жилых домах при группах в 5-10 детей.

Открытым до сих пор остается вопрос ответственности должностных лиц за упущенные предпринимательские возможности. Например, ООО «Морской бриз» из Приморья пытались продлить аренду земельного участка в 2014 году. Ссылаясь на наличие задолженности по арендной плате, заявителю было отказано. В результате долгих разбирательств установлена ошибка при подсчете арендной платы и отсутствие задолженности, что означало неправомерность отказа. В марте 2015 года вступили в действие изменения Земельного кодекса, и предприниматель потерял право на продление аренды земельного участка. Предприятие прекратило свою деятельность. И это не единичный пример, связанный с непредоставлением земельных участков.

Проблемой для резидентов свободных зон и тормозом развития регионов ДФО являются запретные зоны военных объектов. Например, в Приморском крае из коммерческого оборота изъяты практически все инвестпривлекательные земли Партизанского и Владивостокского лесничеств. В целом в крае под запрет попадает 16 тысяч гектаров, и как минимум 7 резидентов свободного порта Владивосток столкнулись с этой проблемой. Необходимо провести ревизию и снять запрет с земель, нужных для инвестразвития региона.

Предлагаем: первое – ориентировать контрольно-надзорные органы на профилактику нарушений, а не на привлечение к ответственности. Второе – разработать концепцию привлечения к персональной ответственности должностных лиц за незаконные действия, из-за которых предприниматели упускают возможности для осуществления и развития своей деятельности. И третье – пересмотреть многочисленные санпины на предмет исключения избыточных заведомо неисполнимых требований. Требуется донастройка санитарных норм и правил с учетом требования современной экономики и запросов населения.

И, наверное, имеет смысл Роспотребнадзору выяснить у бизнеса, какие же конкретно санпины тормозят инвестпланы предпринимателей. Спасибо за внимание.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Олег Владимирович, у меня просьба – здесь присутствует заместитель уполномоченного представителя, Сергей Викторович. Он как раз контрольно-надзорной деятельностью занимается. Вы ему передайте все ваши материалы. Сергей Викторович, проверьте все и мне в течение двух недель доложите результаты, что там происходит.

А что касается земель Минобороны, вы правы. Давайте в Москве совещание с Минобороны на эту тему проведем, это очень часто упоминающийся вопрос. Спасибо.

ГАЛУШКА А.С.: Спасибо. Слово для выступления предоставляется гендиректору группы компаний «Доброфлот» Ефремову Александру Владимировичу.

ЕФРЕМОВ А.В.: Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, участники коллегии. Хочу поблагодарить, прежде всего, вас Юрий Петрович, за ту поддержку, которую мы получили в трудный момент. Потому что на тот момент это было для нас важно, как раз буквально через какое-то время была прошлая коллегия, и мы не смогли представить свою позицию именно из-за того, что были парализованы, в частности, я, тем уголовным преследованием, которое возникло из-за разночтений законодательства.

Особенность нашей компании заключается в том, что при минимуме выделенных квот на добычу биоресурсов мы не можем развивать традиционное рыболовство в исключительной экономической зоне, мы осваиваем Мировой океан. Активно развиваем глубокую переработку, производим конечный продукт, который поставляется на рынок российского потребителя. До 85% нашей продукции поставляется именно на внутренний рынок. И все сопутствующее, что делаем мы в этой части – ремонтируем суда, обеспечиваем их тарой, все делаем мы сами.

Деятельность, которая направлена на нашу страну, больше всего сталкивается с контрольно-надзорной деятельностью, и это позволяет нам выявлять самые острые моменты, разноплановая деятельность позволяет нам получать большой опыт во взаимодействии с госорганами и, в свою очередь, позволяет выявлять наиболее острые проблемы в практике госрегулирования правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности.

Самым значительным достижением нашей компании мы считаем то, что у нас работают и регулярно получают зарплату более 3 тысяч человек. Я считаю, что для Дальнего Востока это особо важно.

После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза мы получили противоречивое и зачастую не отвечающее интересам государства законодательство в части рыболовства. В частности, оно рассматривает рыбопродукцию, произведенную за пределами территории моря, а это более 2,5 млн тонн рыбопродукции, как иностранный товар со всеми вытекающими отсюда последствиями. В принципе, это стало основной проблемой, с которой мы столкнулись при организации рыбохозяйственной деятельности в открытой части Мирового океана.

Сразу после принятия Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченный по контролю рыбопродукции на границе государства Россельхознадзор, учитывая специфику Таможенного кодекса, разработал и согласовал правовую конструкцию, по которой рыбопродукция, выловленная в процессе промышленного рыболовства, определяется термином «продукция из улова ВБР», а не рассматривается как товар внешнеэкономической торговли, который регулирует Таможенный кодекс Таможенного союза. Данный термин позволил сформировать практику, которая существовала в течение трех лет.

Именно эту позицию мы приняли за основу своей деятельности, так как считаем ее законной и соответствующей интересам России. Необходимо отметить, что только Россия из всех стран-участниц Таможенного союза располагает исключительной экономической зоной и промышленным рыболовством. А это значит, что в случае принятия правовой позиции, на которой настаивают таможенные органы, Россия будет обязана делить соответствующий процент таможенных сборов от внутрироссийской рыбохозяйственной деятельности с нашими коллегами по Таможенному союзу. Это однозначно противоречит интересам нашей страны, особенно учитывая тот факт, что по данным ФТС только за январь-апрель 2017 года из одной только Белоруссии в Россию вывезено морепродуктов и рыбы на 25% больше, чем в прошлом году.

Россельхознадзор считает, что наши коллеги ввозят в Россию санкционные товары, так как почти всю рыбу, которая попадает на российский рынок, Белоруссия закупает за рубежом. Причем в странах, которые подлежат российским санкциям и запретам. При этом на Дальнем Востоке нашу российскую продукцию мы в течение 1,5 лет…

ТРУТНЕВ Ю.П.: Сейчас по Белоруссии Президент дал нам поручение. Я должен в декабре доложить. Поэтому мы сейчас это жестко возьмем под контроль.

ЕФРЕМОВ А.В.: Тогда по причинам, из-за которых сложилась такая ситуация. Первая – требования к таможенным органам по увеличению таможенных сборов ведет к постоянному пересмотру применения таможенного законодательства, введению новых изменений существующих подходов к определению таможенной стоимости к требованию декларированию. Как следствие – сугубо ведомственное трактование таможенных требований позволяет таможенным органам добиваться неуклонного роста выявленных правонарушений и собираемости до начисления платежей и штрафов. Смысл собирать пошлины, когда можно собирать штрафы, тем более в рамках ВТО у нас пошлины снижаются, а штрафы предполагают 100% стоимости товаров получение тех же платежей, только в виде штрафов.

Вторая причина – это некая условная отмена презумпции невиновности. Хозяйствующий субъект, обязанный анонсировать процедуру декларирования, поставлен в заведомо ответственное положение, неравное с профессиональными сотрудниками таможни. Как это видится – снимая с себя ответственность за неправильное оформление товаров на стадии декларирования, таможенные органы выявляют ошибки еще на стадии, когда эти ошибки трактуются как преступления. Не последнюю роль в такой специфике играет позиция преданных таможне правоохранительных органов. Суть такая – на стадии декларирования, которое вынужден инициировать участник ВЭД, таможенные органы не принимают решения по коррекции, а допускают ситуацию после того, как она переходит в стадию уже не административного правонарушения, а уголовного. И это делается достаточно часто.

На нашем примере именно так и происходило, наша продукция оформлялась в течение года, претензий к ней не предъявлялось. И только после года рассмотрения этого сложного вопроса все это вылилось в жесткий уголовный процесс.

Третья причина – применяется схожая методика оценки эффективности работы не только таможенных органов и связанных с ними подразделений, но и надзорных органов по количеству выявленных правонарушений и суммы доначисленных платежей в виде штрафов. Подобная система критериев оценки мотивации, с одной стороны, позволяет показывать постоянный рост статистики выявленных правонарушений в области таможенного законодательства, по сути, вынужденных ошибок. А с другой стороны, ведет к тому, что арбитражные суды Дальнего Востока завалены тысячами дел в области таможенного регулирования.

Еще одна негативная тенденция – это практика одновременного возбуждения уголовных дел по одинаковым составам административных правонарушений в таможенном законодательстве. То есть практически по тем же составам идут одновременно административные дела и уголовные.

Существует мнение, что следствие, имея большие возможности в рамках уголовно-процессуального кодекса, с помощью оперативного сопровождения может лучше разобраться с ситуацией. На практике подобный подход приводит к неспособности хозяйствующих субъектов защищать свои права и лишает их возможности аргументировать свою позицию.

В нашем случае с рыбопродукцией из Мирового океана только после прекращения уголовного дела мы получили возможность аргументировать и защищать свою позицию, до этого нас никто не слушал.

Негативным фактором, угнетающим экономическую активность крупных предприятий, является распространение информации о возбуждении уголовных дел в пресс-релизах таможенных органов и органов прокуратуры. Эта информация перепечатывается СМИ и наносит огромный репутационный ущерб, особенно для производственных компаний, работающих, как правило, с широкими слоями населения. Несмотря на то, что уголовное дело возбуждается, как правило, в отношении физических лиц, репутационное воздействие происходит именно на хозяйствующий субъект, что наносит ему непоправимый урон.

От преждевременных публикаций существует гораздо более критический для предприятия ущерб, о чем было сказано предыдущим оратором. Это ущерб кредитной репутации. В договорах кредитного займа большинства банков существует оговорка об одностороннем расторжении договоров кредитования в случае возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников компании. И кредиты реально отзываются, предприятия остаются без оборотных средств.

В нашем случае, в связи с сокращением кредитования банками, мы были вынуждены сократить более чем за 6 месяцев около 600 человек. Эти люди потеряли работу. Если взять только прямые убытки нашего предприятия от преждевременного информирования общественности о возбужденных уголовных делах в отношении сотрудников нашей компании, то они составили около 126 млн за счет затрат по содержанию производства во время простоя, а также штрафы за задержки оплат и по обязательствам поставщиков.

На недопустимость информационного шума в ходе профессиональных действий правоохранительных органов указал в своем ежегодном послании Федеральному собранию и Президент РФ.

Все эти правовые изыски, которые у нас происходили в течение 1,5 лет в таможенном законодательстве, имели место несмотря на то, что Полномочный Представитель президента РФ в ДФО Юрий Петрович Трутнев сразу обозначил, что деятельность по освоению рыбных запасов Мирового океана осуществляется в интересах нашего государства, и поручил обеспечить ее продолжение в благоприятных условиях.

После этого поручения был ряд совещаний, поручений, круглых столов на всех уровнях всех органов федеральной власти, вплоть до вмешательства Президента России.

Учитывая изложенное, Юрий Яковлевич, прошу вас в порядке прокурорского надзора проверить законность избирательного применения норм Таможенного кодекса Таможенного союза и требования таможенных органов о помещении рыбопродукции, прибывшей из-за пределов исключительной экономической зоны, под таможенную процедуру.

Второе – принять меры к признанию недействительным пункта 3 приказа ФТС России № 40. Это специфическая вещь, я ее отдельно обозначу. И в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию необходимо ограничить распространение информации о возбужденных уголовных делах в отношении сотрудников и юрлиц до вступления в силу обвинительного решения суда. Это простая мера, которая позволит предпринимателям хотя бы защищать свою позицию аргументированно и со знанием дела.

Потому что предприниматели во многих вопросах нашего сложного перепутанного законодательства мало кто разбираются, и слушать его и воспринимать для объективности принятия решения очень важно. Мы же в течение полугода после того, как против нас возбуждаются уголовные дела, такой возможности, к сожалению, не имеем.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Спасибо. А вы сами-то обращались? Сейчас новое руководство Таможенной службы. Ее возглавил исключительно порядочный человек.

ЕФРЕМОВ А.В.: У нас более 62 обращений во все органы госвласти, в том числе в Таможенную службу. Там действительно принципиальность момента заключается в том, что есть формальный подход, а после вступления Таможенного кодекса Таможенного союза российское законодательство было фактически переплетено с Таможенным кодексом Таможенного союза, который принимался без учета специфики России.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Значит, обращались. Мы посмотрим тогда.

ГАЛУШКА А.С.: Спасибо, Александр Владимирович. Слово для выступления предоставляется президенту «РФП Групп» Лашкевичу Константину Вячеславовичу. Пожалуйста.

ЛАШКЕВИЧ К.В.: Уважаемые Юрий Петрович, Юрий Яковлевич, Александр Сергеевич, коллеги, спасибо за возможность поделиться нашим опытом о сегодняшней теме совещания. Несколько слов о компании. Группа компаний РФП является одной из крупнейших лесопромышленных компаний Дальнего Востока и резидентом территории опережающего развития «Комсомольск», площадка Амурск. В компании работает 6 тысяч сотрудников, РФП работает в трех субъектах Дальнего Востока: Амурской области, Хабаровском крае и Приморском крае - и осуществляет деятельность от лесозаготовки до переработки, логистики и экспорта заготовленной лесопродукции.

В структуру холдинга входят старейшие предприятия Дальнего Востока, такие, как Дальлеспром, которому более 90 лет, и Амурское пароходство – 160 лет. Инвестиции и реализация проекта в создание дальневосточного центра глубокой переработки древесины в городе Амурске Хабаровского края превышают сейчас 10 млрд рублей. За последние 5 лет холдинг уплатил в бюджеты всех уровней также более 10 млрд рублей налогов, отчислений и пошлин.

Акционерами РФП выступают российские и зарубежные фонды. РФП также называют компанией с госучастием, потому что один из крупнейших акционеров холдинга – РФПИ, Российский фонд прямых инвестиций.

По меркам отрасли и меркам Дальнего Востока мы крупный бизнес. Каждый тысячный житель Дальнего Востока работает в нашем холдинге. Если взять еще наших подрядчиков, поставщиков, их семьи, которые впрямую зависят от стабильности нашей работы, то мы несем большую социальную ответственность в регионе.

Хочу отметить, что вести бизнес и тем более инвестировать в последнее время становится в регионе крайне сложно из-за большого количества проводимых в отношении компаний холдинга проверок, осуществляемых госорганами. Ситуация с проверками у нас такая – за 2016-2017 годы в отношении компании РФП было проведено более 500 проверок. В основном это проверки соблюдения лесного экологического законодательства и условий ведения лесного хозяйства. Но есть и новые типы проверок, с которыми мы столкнулись впервые за последнее время, связанные с господдержкой инвестпроектов.

Более месяца проводилась выездная плановая проверка управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на предмет соблюдения нашими компаниями условий предоставления и использования средств федерального бюджета реализуемых приоритетных пилотных проектов в области освоения лесов, в том числе двух компаний-резидентов ТОР. Также была проверка налоговой службы в отношении резидентов ТОР на предмет соблюдения налогового законодательства резидентом. Также была проверка – в Комсомольске-на-Амуре, Комсомольской межрайонной природоохранной прокуратурой, - в отношении Дальлеспрома, тоже связанная с соблюдением законов и реализацией приоритетного инвестпроекта.

И также хотел отметить оперативно-розыскные мероприятия управления ФСБ по Хабаровскому краю – пока от УФСБ не получено информации, но пытаемся понять суть вопросов ведомств, чтобы максимально конструктивно на них ответить.

В чем проблематика? Не хотелось бы жаловаться на отдельные органы или количество проверок. Хочется особое внимание обратить на те новые риски инвестора, которые возникают в этой связи. Ни для кого не секрет, что на сегодняшний момент складывается ситуация, по которой реализация многих инвестпроектов на Дальнем Востоке возможна только благодаря беспрецедентной господдержке. Мы на себе ее чувствуем, пользуемся всеми механизмами, которые предоставляются. Мы благодарны за это. Действительно, благодаря этим мерам мы строим новые заводы, развиваем наш бизнес. В преддверии Восточного экономического форума мы будем торжественно открывать новый завод. Пользуясь случаем, приглашаю всех вас принять в этом мероприятии участие.

С другой стороны, мы видим появление нового типа рисков для инвесторов, связанное с правомерностью получения и использования господдержки. Неважно, в какой форме она предоставлена, это государственные субсидии, упрощенные процедуры или льготы по налогам и пошлинам. Что самое важное – эти риски очень велики. Например, после того, как у нас в офисе были проведены оперативно-розыскные мероприятия УФСБ по Хабаровскому краю, деятельность многих компаний, входящих в группу РФП, была парализована. В частности, из-за парализации работы IT-инфраструктуры холдинга. Мы до сих пор не восстановили ее, спустя 2 месяца.

Из-за распространения информации о проведенных мероприятиях следом встал вопрос у кредиторов о деловой репутации РФП. Это вылилось в решения банков о предоставлении нового кредитования РФП, в частности, Сбербанка и нескольких других банков. Что критично в условиях, когда мы запускаем новый завод, когда нам требуются дополнительные оборотные средства для этого. И это критично, потому что фактически мы вынуждены снижать темпы инвестирования или вообще их прекращать.

Также мы были вынуждены отменить размещение облигационного выпуска на бирже «Восход», деньги от привлечения которых мы планировали вложить в новый проект утилизации древесных отходов в производство топлива. Это явный пример последствий. Другой пример – в конце 2016 года одним из лесных заказников по результатам проведенных оперативно-рейдовых мероприятий природоохранной прокуратуры нам был предъявлен необоснованный иск о взыскании 4 млрд рублей. По результатам рассмотрения искового заявления судьи первой инстанции – оно, конечно, развалилось, но как только информация попала в сеть, наши инвесторы и кредиторы моментально узнали, и многие процессы встали.

Таких примеров много. Они не только вредят деловой репутации, но и ставят под угрозу существование всего бизнеса. Если один банк, например, потребует досрочных выплат, посчитав риски кредитования неприемлемыми, завтра нам нечем будет платить налоги и зарплату. Этот эффект домино всем известен. Говоря об этом, мы хотим не жаловаться, но подчеркнуть ответственность госорганов и степень влияния последствий проверок на бизнес.

В целом надо сказать, что таких примеров немало. Не буду удлинять свое выступление, перейду к предложениям. Мы предлагаем подумать именно в части господдержки над созданием механизма предварительного контроля получения и использования мер господдержки с последующим предоставлением иммунитета инвесторов. Принцип одного окна. В качестве примера приведу Внешэкономбанк, который, имея сложный опыт нецелевого использования кредитных средств, перешел на предварительную проверку в момент выдачи.

Сегодня, чтобы использовать каждый рубль из кредитных средств, мы предоставляем исключения независимой надзорной организации «Неоцентр». Они буквально изучают каждый контракт, каждую платежку на соответствие целевому назначению в рамках инвестпроекта. Таким образом, мы риски закрываем, ВЭБ закрывает риски. Такой механизм мы бы хотели предложить по последующим проверкам правомочности применения мер господдержки. Потому что сегодня достаточно большое количество органов может проверить правомочность и находить какие-то коллизии или интерпретации этих вопросов. А любой иск в суд на любую сумму уже создает риск деловой репутации, что также влияет на наши инвестрешения и на нашу скорость инвестирования. Спасибо за внимание.

ЧАЙКА Ю.Я.: А за какой период 500 проверок у вас было?

ЛАШКЕВИЧ К.В.: Это 2016 год и 5 месяцев 2017 года. Мы уже привыкли, не жалуемся.

ЧАЙКА Ю.Я.: За 1,5 года? Юрий Александрович, посмотрите, пожалуйста. Это невозможно. 500 проверок – это плохая привычка. Господь создал нас без нас, но нас без нас не защитит. Поэтому надо защищаться еще.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Я тоже два слова скажу. По поводу господдержки – у вас же она была по линии Минпрома, инвестпроект в части освоения лесов. Они пошли путем предоставления субсидий, а у нас все законодательство по линии работы на Дальнем Востоке основано на налоговых льготах. То есть мы оставляем инвестору его деньги, а не забираем их в бюджет и возвращаем обратно. Это принципиально меняет картину, потому что в этом случае просто деньги ваши, и за вами не ходит куча контролирующих органов, как вы их расходуете. На эту практику будем стараться уделять как можно больше внимания. Это более правильный механизм.

ЛАШКЕВИЧ К.В.: Спасибо, Юрий Петрович. Мы согласны с этим, но просто в тот момент, когда рождались эти меры…

ТРУТНЕВ Ю.П.: Я понимаю. Сейчас надо выходить из той ситуации, в которой вы находитесь. Хорошо? Спасибо.

ГАЛУШКА А.С.: Спасибо, Константин Вячеславович.

ЧАЙКА Ю.Я.: Слово для выступления предоставляется прокурору Приморского края Бессчасному Сергею Алексеевичу.

БЕССЧАСНЫЙ С.А.: Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, Александр Сергеевич, члены коллегии и приглашенные. Создание территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток – важный этап в осуществлении государственной стратегии развития Приморского края и всего Дальнего Востока. Надзорное сопровождение, становление и реализация тех масштабных проектов, защита прав резидентов и инвесторов рассматривается прокуратурой края в качестве безусловного приоритета. Мы организовали тщательное изучение нормативной основы, наладили взаимодействие и обмен информацией со всеми заинтересованными структурами, в том числе с уполномоченным по защите прав предпринимателей.

В этом смысле задействованы возможности межведомственных рабочих групп, практикуется проведение круглых столов с представителями бизнес-сообщества. Кроме того, прокуратура направила на места указания и ряд информационных писем. В результате обеспечено реальное влияние прокурорского надзора на состояние законности и становление режимов территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток.

В деятельности региональной власти и муниципалитета, а также органов контроля в общей сложности за период 2016 и текущий период 2017 года выявлено более 2300 нарушений прав предпринимателей. В целях их устранения принято свыше 929 мер прокурорского реагирования.

На первичной стадии, когда процессы освоения средств и возведения инфраструктуры еще не стартовали, основной упор делался на обеспечение соответствия требованиям законодательства нормативной основы реализации указанных проектов.

При активном участии прокурора разработаны и приняты регламенты по оказанию государственных и муниципальных услуг, предусмотрено предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль организации, имуществу, по земельному налогу. Так, по мерам реагирования внесены изменения в 11 муниципальных правовых актов, ограничивающих права резидентов на получение льготы по земельному налогу.

Совместная работа с комиссией Генпрокуратуры в рамках последней проверки позволила дать объективную оценку правовому законодательству о защите прав инвесторов. В частности, региональной власти предложено переработать инвестстратегию края с учетом принятых на федеральном уровне мер по улучшению инвестклимата. В настоящее время в Приморье создано 4 территории опережающего развития, где осуществляют деятельность 34 резидента. За 2 года проделана большая работа, соответствующие проекты перешли с бумажной стадии в плоскость активной практической реализации. Однако в ряде случаев для этого потребовалось вмешательство органов прокуратуры.

К примеру, нами было установлено, что вопреки требованиям закона, соглашение о создании территории опережающего развития «Надеждинская» в предусмотренный законом срок не подписано. Принятые меры позволили разрешить ситуацию в кратчайший срок. На фоне бездействия уполномоченных органов по взысканию штрафных санкций за просрочку и выполнение контрактных обязательств получили распространение факты нарушения сроков выполнения мероприятий по созданию объектов инфраструктуры.

После внесения представления Губернатору данная работа налажена. По требованию прокуратуры приведены в соответствие с законом соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в строительство объектов инфраструктуры указанных территорий.

В текущем году выявлены нарушения отраслевыми департаментами сроков проведения конкурсных процедур и заключения госконтрактов на строительство объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры ТОР «Надеждинская» и «Михайловский». Как следствие, имеет место неполное освоение бюджетных средств. В представлении о нарушении требований закона поставлен вопрос о необходимости выработки эффективной системы взаимодействия органов исполнительной власти и повышения уровня ведомственного контроля.

На сегодняшний день реализованы меры по устранению нарушений закона, в том числе заключено два госконтракта.

Ключевым вопросом при реализации режима Свободного порта Владивосток уже на начальном этапе стала проблематика, связанная с предоставлением земельных участков. Свыше 200 зарегистрированных резидентов свободного порта активно реализуют право на обращение в органы власти за выделением земли. Нами вскрыты факты затягивания сроков рассмотрения заявлений, их необоснованного возврата и отклонения. Так, одному из резидентов свободного порта Владивосток было отказано в предоставлении земельных участков в льготном порядке со ссылкой на их обременение правами третьих лиц. Проверкой установлено отсутствие фактических оснований для принятия такого решения.

Внесено представление, нарушения устранены. Кроме того, инициировано привлечение должностного лица, департамента земельных и имущественных отношений, к административной ответственности. Только после вмешательства прокуратуры края отменены незаконные решения в отношении другого инвестора, его заявление о предоставлении участков для строительства рассмотрено в установленном порядке.

Аналогично неправомерные действия со стороны местных органов самоуправления пресечены прокурорами Владивостока и Уссурийска.

Не способствует улучшению инвестпривлекательности региона и то обстоятельство, что вопреки требованиям закона краевой властью не принято мер по финансовому обеспечению создания и модернизации на территории Свободного порта Владивосток объектов транспортной, энергетической, коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры за счет ассигнований краевого бюджета. В целях устранения указанных нарушений внесено представление Губернатору Приморского края, которое сейчас находится на рассмотрении.

Не смогли своевременно перестроиться на работу в новых условиях и органы госконтроля и надзора. Только за май 2017 года в связи с проведением проверок в отношении резидентов без согласования с Минвостокразвития России, а также с превышением предельно допустимых сроков прокурорами внесено три представления. В отношении виновных должностных лиц контролирующих органов возбуждено 13 дел об административных правонарушениях.

В ходе межведомственного взаимодействия правоохранительные органы ориентированы на необходимость активизации работы по выявлению и пресечению преступных проявлений, в том числе путем постоянного оперативного сопровождения процесса расходования средств бюджета.

Анализ состояния законности позволяет выделить ключевые точки дальнейшего приложения наших надзорных усилий, среди которых понуждение органов власти к действенной поддержке инвесторов, в том числе к своевременному и полному исполнению обязательств по созданию условий для осуществления режима территории опережающего развития и Свободного порта Владивосток. Соблюдение требований закона при заключении исполнений контрактов по возведению объектов инфраструктуры. Устранение административных барьеров при распоряжении земельными участками. Защита прав резидентов при проведении в отношении них проверок в рамках госконтроля.

Полагаю, что осуществление указанных мер позволит обеспечить успешную и своевременную реализацию всех запланированных проектов и надежно защитить права и законные интересы инвесторов. Спасибо за внимание, доклад закончен.

ЧАЙКА Ю.Я.: Сергей Алексеевич, за последние 1,5 года вами в порядке 37 статьи УПК не направилось ни одного материала в следственные органы по нарушению прав предпринимателей. В своем вступительном слове я приводил некоторые факты.

БЕССЧАСНЫЙ С.А.: Да, мы из этой ситуации сделали соответствующие выводы. Основной объем мер прокурорского реагирования не касался уголовно-процессуальной оценки. Вместе с тем сейчас мы подготовили указания городским и районным прокурорам, направили на места с целью выделения наиболее существенных нарушений прав предпринимателей с постановкой вопроса о необходимости инициирования процессуальных проверок в отношении виновных. В том числе, налажено более тесное взаимодействие с уполномоченным по правам предпринимателей. Непосредственно нами инициировано возбуждение одного уголовного дела по статье 285 УК РФ, где напрямую затронуты права предпринимательской среды, связанные с неправомерными и незаконными, преступными действиями должностных лиц Администрации края по изъятии всего имущества автономного бюджетного учреждения. В результате более 80 предпринимателей не смогли получить свое возмещение в сумме порядка 150 млн рублей.

ГАЛУШКА А.С.: Слово для выступления предоставляется губернатору Камчатского края Илюхину Владимиру Ивановичу.

ИЛЮХИН В.И.: Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, коллеги, добрый день. Остановлюсь на моментах, которые сдерживают реализацию инвестпроектов на Камчатке. Начать хотел бы с вопроса о работе контрольно-надзорных органов. Совместно с прокуратурой края мы проанализировали ситуацию, обсудили ее с руководителями контрольно-надзорных органов, вывод один – ситуация остается острой. Приведу несколько примеров.

В конце прошлого года было остановлено строительство объектов этнокультурного комплекса в центре Петропавловска. Это один из резидентов Свободного порта Владивосток. Мотивировка – отсутствие у юрлица согласования терруправления Росрыболовства на проведение строительных работ в водоохранной зоне. В то время как это согласование в компании имелось, это выяснилось уже в процессе проверки.

В начале этого года запрет был отменен, но уже в середине месяца строительство было вновь остановлено и запрещено. На этот раз по причине отсутствия согласования терруправления Росрыболовства на проведение работ в Ачинской бухте, в то время как объект расположен в другой водоохранной зоне. Только после Вашего вмешательства, Юрий Петрович, и вмешательства Юрия Александровича, ситуация была разрешена. Поиски мальков в озере Кутушьем прекратились, и сегодня проект реализуется.

Второй момент – это большое количество внеплановых проверок по заявлениям. Яркий этому пример – первый реализованный в рамках ТОР Камчатки проект по строительству аквапарка. Юрий Петрович об этом говорил, позволю себе еще раз на этом заострить внимание. С момента ввода объекта в эксплуатацию и открытия аквапарка в декабре прошлого года органами контроля и надзора в отношении предпринимателей проведено 12 внеплановых проверок. Они все были проведены в соответствии с существующим порядком, согласованы с Минвостокразвития. Одна проверка проведена МЧС, еще одна – Роспотребнадзором, и 10 проверок – госинспекцией труда.

Инвестор, который вложил в этот проект около 2 млрд рублей, построил объект, аналогов которого нет не только на Камчатке, но и на всем Дальнем Востоке, это правда, сейчас находится в разбирательствах. А причина проста – в течение длительного времени не выплачивал зарплату своим работникам.

Мы понимаем, когда вопрос стоит о риске или угрозе жизни людей, о защите их прав, органы контроля обязаны оперативно реагировать. И действительно, в ходе проверок факты нарушений в большинстве случаев подтверждаются. Где найти этот баланс, чтобы дать возможность работать инвесторам? Мы для этого ТОРы и создавали. И при этом чтобы контрольно-надзорные органы могли выполнять свои обязанности.

Сейчас активно внедряется риско-ориентированный подход для проведения подобных проверок. И эту работу нужно проводить, в первую очередь оценивая реальные риски. А зачастую происходит так – все сводится к рассмотрению поступающих, в том числе и от недобросовестных конкурентов, жалоб и заявлений.

У нас на Камчатке достаточно большое количество вопросов у бизнес-сообщества накопилось к действиям антимонопольного органа. У некоторой части бизнес-сообщества складывается впечатление, что территориальное управление работает не в целях развития бизнеса и конкуренции. На сегодня наибольший интерес у ФАС вызывает сфера госрегулирования тарифов, что не относится вообще к полномочиям территориальных органов этого ведомства.

Сегодня в судебном порядке оспариваются предписания, тратится огромное количество средств, времени, ресурсов, которые можно было бы использовать на решение других задач.

К сожалению, немало вопросов у бизнеса к рассмотрению жалоб со стороны УФАС при проведении процедур закупок в рамках 44 Федерального закона. Там неоднократно рассматриваются жалобы, которые ранее были признаны необоснованными контрольным органом в сфере закупок, либо жалобы от заявителей, которые не преследуют цели защиты своих интересов, поскольку не участвуют в таких закупках, а попросту осуществляют «профессиональную деятельность» по направлению жалоб в надзорные органы.

Вынужден констатировать, что подход комиссии часто бывает формальным. УФАС продлевает сроки проведения закупок, отменяет их, а это влечет к срыву сроков реализации проектов и поставок другими…

ТРУТНЕВ Ю.П.: Владимир Иванович, прошу прощения. Вы сказали, что вам надо искать баланс между контрольно-надзорной деятельностью и развитием. Не понимаю такой постановки вопроса. У нас контрольно-надзорная деятельность должна обеспечивать законные права граждан и развитие. Она же не на регресс, не на развал государства должна быть направлена.

Вы сейчас перечисляете – не выплачивалась зарплата. Вы же Губернатор, вы должны были с человеком встретиться и помочь. Он построил огромный, действительно важный для Камчатки, донельзя убыточный объект. Помогли бы с банками как-то разобраться, это же и есть работа Губернатора. Просьба к Вам – без всяких опросов, а просто прямое личное впечатление, у вас на Камчатке одна из самых агрессивных сред для ведения бизнеса. С предпринимателями встречаешься, больше всего жалуются. Где-то хоть, знаете, на одно ведомство, на другое, а у вас просто тотально. Кто что новое создал, то и разрывается на куски. Вы, пожалуйста, с этим разбирайтесь. Если Ваших полномочий не хватает – напишите мне письмо, кто герой. Мы же у вас убирали. Вы сейчас про ФАС рассказываете, был у вас руководитель ФАС предыдущий, не стало его. Если новый пришел не лучше – так и его не будет, куда он денется-то.

Поэтому Вы просто напишите, кто мешает, встретьтесь с людьми, объясните им – мы страну развиваем, развиваем Камчатку, мешать не надо. Если не услышат – тогда давайте доклад, мы разберемся с руководителями соответствующих федеральных структур. Никто держаться за них не будет за тех людей, которые мешают работать гражданам и предприятиям. Никто за таких руководителей не будет держаться. Если там такая беда – давайте половину руководителей соответствующих органов уволим. Но надо порядок навести. Надо, чтобы бизнес на Камчатке чувствовал себя спокойно. Пока до этого очень далеко, и это прежде всего Ваша ответственность.

ИЛЮХИН В.И.: Хорошо, Юрий Петрович. Мы работаем в этом направлении, и очень многое делается. Но явно недостаточно.

Отдельно я хотел бы остановиться на проблемах, связанных с обязательными процедурами при реализации проектов резидентов ТОР и Свободного порта. Сегодня в рамках ТОР Камчатка у нас зарегистрирован 21 резидент, в СПВ – 12. На рассмотрении заявок и подписании соглашений с корпорацией развития Дальнего Востока находится еще 28 проектов в рамках ТОР и 14 проектов по свободному порту.

Мы проанализировали ситуацию и пришли к выводу – нам необходимо упрощать процедуру для инвесторов. Среди наиболее частых причин, которые мешают быстрому рассмотрению заявок, – отсутствие регистрации юрлица или ИП в границах ТОР. Для заявителей, не имеющих такой регистрации, на территории муниципалитетов предусмотрены отдельные адреса, по которым они могли бы зарегистрироваться до создания собственных объектов.

В Петропавловске-Камчатском такое согласие на регистрацию дают муниципалитеты. Проблемных вопросов на данной территории у нас нет. В свою очередь по Илицкому району, в границах которого расположены основные площадки ТОР Камчатка, согласие на регистрацию по общим адресам дает Корпорация развития Дальнего Востока. И здесь возникает коллизия. Не может дать согласия в налоговые органы для регистрации по данным адресам, пока не получит заявку от потенциального резидента. Но при этом априори при рассмотрении этой заявки инвестор получит отказ, так как не представил документ о регистрации в границах ТОР.

Таким образом его заявка рассматривается дважды. Один раз отказано в отсутствии регистрации в границах ТОР, второй раз после того, как соответствующий документ будет направлен. При этом нет гарантии, что при повторном рассмотрении, к примеру, по бизнес-планам новых замечаний не будет.

Есть проблемные вопросы и с предоставлением резидентам ТОР «Камчатка» земельных участков. Для этого резидентам ТОР нужно пройти 5 этапов. Подать заявку в муниципалитет на аренду земли, далее - муниципалитет разрабатывает договор аренды, направляет его на согласование. Третье – подписанный в КРДВ Владивосток договор направляется обратно в муниципалитет, который сдает его на регистрацию в Росреестр. После регистрации проект договора субаренды КРДВ направляется резиденту. Пятое – он подписывает договор аренды и за свой счет сдает его в Росреестр.

При этом все вышеуказанные процессы проходят посредством почтовых отправлений. И в случае разногласий по условиям проектов договоров эта процедура может вылиться в пятимесячный срок, как это получилось, например, с нашим резидентом «Город-415». Одним из возможных решений может стать передача полномочий по рассмотрению и утверждению заявок, подписанию соглашений с резидентами, предоставлению земельных участков резидентам дочернего общества КРДВ в крае, управляющей компании ТОР «Камчатка». Мы с руководством КРДВ это обсуждали, Александр Сергеевич, прошу нас поддержать.

Еще одна проблема связана с тем, что резиденты ТОР и СПВ, реализующие проекты в области туризма – это строительство баз отдыха, гостиничных комплексов, развлекательных центров – не могут полноценно использовать преференции по применению таможенной процедуры. Требования свободной таможенной зоны предполагают ограждение территории, организацию КПП, установку площадки для проведения таможенного контроля. Кроме того, в настоящий момент в границы ТОР «Камчатка» попадает немало земель лесного фонда, на которых невозможно полноценная реализация инвестпроектов. А срок перевода земель из одной категории в другую может занять до года и более.

Учитывая это, просим рассмотреть возможность разработки механизмов упрощенного перевода земель лесного фонда в иные категории земель на территориях ТОР и СПВ.

Проблемы в реализации инвестпроектов на Камчатке, безусловно, имеются. Вместе с тем мы совместно с Минвостокразвития, КРДВ и прокуратурой края обсуждаем общие пути для оперативных решений, и будем этим заниматься впредь.

И справочно: в докладе прозвучало, что на Камчатке не принят закон о промышленной политике, где будут включены положения о реализации механизма СПИК. Хочу доложить, до конца этого года он будет принят. Основная причина задержки в том, что проведенный анализ востребованности показал, что по требуемым отраслям промышленного производства, также по объему инвестиций от 750 млн рублей, способных реализовать инвестиционный проект заключением СПИК, сегодня в крае просто нет. В том числе по причине отсутствия большинства истребуемых при заключении СПИК отраслей промышленности в крае. Вместе с тем до конца года мы этот закон примем.

Юрий Петрович, в отношении Вашего поручения по поводу сельского поселения все необходимые материалы по террпланированию скорректированы, площадь земельного фонда уменьшены больше чем в 2 раза. Документ размещен в информационной системе для согласования территориальными органами исполнительной власти РФ. Спасибо.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Владимир Иванович, спасибо. Но Вы много подняли текущих вопросов. Да, нам всем этим надо заниматься. Надо учиться и быстрее категории земли менять, но напоминаю – мы сейчас с вами обсуждаем административное давление на бизнес. Еще раз хочу повторить, что с этой точки зрения Камчатка – одна из самых сложных территорий, и прошу, чтобы Вы это воспринимали как свою ответственность. Прошу, чтобы предприниматели на Камчатке знали и чувствовали, что Губернатор за них и им помогает. Потому что иначе у нас ничего развиваться не будет. Понятно?

ИЛЮХИН В.И.: Хорошо.

ГАЛУШКА А.С.: Слово для выступления – гендиректору «Корпорации развития Дальнего Востока» Тихонову Денису Владимировичу. Пожалуйста.

ТИХОНОВ Д.В.: Спасибо. Уважаемые Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, Александр Сергеевич. Акционерное общество «Корпорации развития» выполняет функции управляющей компании на территории опережающего развития и свободного порта Владивосток. На сегодня предпринимателями подано 673 заявки на осуществление деятельности в данных территориях. 358 из них стали резидентами, с планами вложить инвестиции на 786 млрд рублей и создать 55 тысяч рабочих мест. Это действительно очень много, это практически весь новый бизнес Дальнего Востока.

При этом уже реализовано резидентами 35 проектов. Всего ими вложено в экономику 95 млрд инвестиций, и создано более 3,5 тысяч рабочих мест. Первостепенная задача корпорации – обеспечить безусловную реализацию всех проектов резидентов. Для этого в режиме одного окна мы сопровождаем каждый инвестпроект, оказываем необходимое содействие в получении государственных преференций, защищаем интересы резидентов, в том числе в суде.

Для резидентов ТОР мы создаем еще более 100 объектов инфраструктуры. Нашей общей задачей является, чтобы условия ведения бизнеса в наших территориях опережающего развития и свободном порте были конкурентоспособными в первую очередь по отношению к странам-соседям.

Анализ практики работы с резидентами показывает, что наибольший вес среди проблем в реализации инвестпроектов занимают земельные и имущественные отношения. Все мы понимаем, что оперативному предоставлению резидентам земельных участков часто мешают наши нормативные требования и действия госорганов, связанные в первую очередь с длительной и сложной процедурой внесения изменений, как уже сегодня говорили, в генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Даже в ТОРах и в СПВ данные процедуры занимают до года. Это огромное количество времени, которое инвестор теряет на старте инвестиционных проектов. В качестве примера приведу проект строительства взлетно-посадочной полосы компанией «Витязь-Аэро» на Камчатке. Для перевода двух земельных участков площадью 70 Га из сельхозназначения в земли транспорта и промышленности изменения в генплан этого муниципального образования на Камчатке согласовывают 20 федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в Москве. То есть федеральные министерства согласовывают изменение назначения двух полей на Камчатке. Процедура длится уже 11 месяцев.

Еще один пример, это резидент СПВ компания KGK, которая занимается развитием производства по алмазоогранке. Необходимы изменения в генплан Владивостока, чтобы модернизировать свое предприятие. Они в марте 2017 года обратились в Администрацию Приморского края, в апреле получили принципиальное согласие, и только в декабре ожидается процедура, потому что они получат пакет документов, который позволит им проводить дальнейшее оформление своего помещения.

Для исправления ситуации нужны решительные изменения в действующее законодательство в отношении ТОР и СПВ, чтобы локальные изменения в градостроительные документы местные власти могли реализовывать самостоятельно. И в рамках действующей нормативной базы местные власти должны очень творчески подходить и очень эффективно работать в оформлении документов для реализации бизнес-проектов.

Для реализации инвестпроектов СПВ востребован ряд земельных участков, расположенных в зонах военных объектов. Коллеги уже говорили, только один пример. Инвестпроект компании «ДНС Девелопмент», масштабный, 100 тысяч квадратных метров жилья, не может начать реализацию из-за этого административного ограничения. Хотя вокруг этого квартала уже расположена многоквартирная жилая застройка, что никак не связано с ослаблением обороноспособности страны.

Отдельную категорию нарушений составляют нарушения, связанные с игнорированием прав резидентов СПВ на получение земельных участков без конкурсных процедур. Такие резиденты, как «Остров Русский», «Ремхаб», «Портофе», могу долго их перечислять, обращались в Корпорацию для защиты их прав в связи с этим нарушением. По большинству предпринимателей находим в рабочем порядке решения. Весомый вклад в них вносят органы прокуратуры и наше взаимодействия, и созданная по поручению Юрия Петровича рабочая группа по решению данных вопросов.

Но, например, по обращению резидента «Остров Русский» рассматривается уже кассационная жалоба корпорации в арбитражном суде Дальневосточного округа. По факту нормы, которые позволяют резидентам быстро и эффективно реализовывать свои проекты, практически не действуют на территории СПВ. В этой связи Минвостокразвития уже подготовлены проекты изменения в законодательстве, чтобы эта норма заработала, и резиденты получили без конкурса свои участки.

Часто резиденты сталкиваются с завышенной кадастровой стоимостью земельных участков, что является прямым следствием некачественной работы по ее оценке. У нас по закону минимальная арендная плата для резидентов ТОР привязана к кадастровой стоимости земельных участков. И, например, на площадке «Парус» ТОР «Комсомольск», арендная плата за год сложилась равная 140 тысяч рублей за гектар. В то время как ТОР «Приамурская» – 4,5 тысячи. При этом кадастровую стоимость можно снизить, но в суде. Что вынуждены теперь делать не только предприниматели, которые у нас в очереди по всему Дальнему Востоку стоят за этим судебным действием, но теперь уже и Корпорация развития также идет в суд для снижения кадастровой стоимости земельных участков.

Подобные действия связаны не только с землей, но и очень массово у нас решения исполнительных органов принимаются через судебные процедуры, что по факту снятия с себя ответственности должностными лицами приводит к тому, что затягиваются процедуры принятия решений и подтверждаются только судебными органами.

Существенно ограничивают развитие ТОР действия конкурсных управляющих предприятий-банкротов на территории земельных участков, которые попали в ТОР. Так, препятствует реализации проектов «Витязь Аэро» в ТОР «Камчатка» действие конкурсного управляющего ФГУП «Октябрьское», выставившего на торги разрушенную уже автомобильную дорогу, попадающую в границы строительства взлетно-посадочной полосы. Там очевидно, что интересантов, кроме этого резидента, под эту дорогу точно нет. Но данные действия затягивают реализацию проекта.

Более того, включение в конкурсную массу ФБУЗ «Западное» в ТОР «Надеждинское» прав на бессрочное пользование земельными участками приводит к тому, что теперь мы не можем реализовать эффективно и быстро строительство объектов инфраструктуры. По факту налицо злоупотребление своими полномочиями.

В этой связи считаем необходимым наделить Минвостокразвития дополнительными полномочиями по изъятию земельных участков в территориях опережающего развития. В первую очередь для создания объектов инфраструктуры, и в то же время для реализации объектов резидентов.

А практика взаимодействия резидентов с налоговыми органами показывает, что предприниматели очень часто сталкиваются с трудностями, особенно иностранные. Например, китайские инвесторы резидента ТОР «Приамурская» - Амурская энергетическая компания - вложили 2,5 млрд рублей, и теперь уже несколько лет судятся с налоговой инспекцией по вопросу возмещения НДС. При этом суть претензии ФНС в том, что они ошиблись при оформлении тех документов, которые регламентирует их деятельность. Да, есть уже судебное решение, подтверждающее позицию налоговой инспекции. Но потери для инвестклимата Дальнего Востока несоизмеримо больше предъявленной к взысканию суммы. Продолжающиеся судебные тяжбы ставят под угрозу реализацию проекта компании, а это более 100 млрд рублей. Для «С-Технологии» предъявленные суммы и сами процедуры ведут практически к банкротству.

Также многочисленны жалобы резидентов на высокие тарифы и стоимость подключения к инфраструктуре естественных монополий, а в отдельных случаях – на невозможность такого подключения. В этой связи Корпорация развития Дальнего Востока уже работает вместе с региональными энергетическими комиссиями во многих регионах, и нас привлекают к рассмотрению тарифов для резидентов.

В этой связи в ТОР «Камчатка» в результате совместных действий первоначальные тарифы теплоснабжения для объектов резидента Аквапарк снижен в два раза.

Есть другой пример, проблемный. Резидент ТОР «Надеждинская» «Инком-ДВ» получил отказ от РЖД о продлении технических условий на примыкание к железнодорожному пути. Хотя ранее выездная комиссия РЖД отметила техническую возможность примыкания, и эти технические условия действуют. После того, как резидент запроектировался и фактически приступил к реализации, данное обстоятельство ставит под угрозу реализацию его проекта.

Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, у нас есть очень большое количество обращений. Мы по всем отраслям работаем с резидентами. Это и рыбопромысловые участки, и провод таможенных органов, и строительный надзор, и соблюдение санитарных норм, и многие другие. Здесь управляющая компания всегда выступает на стороне резидентов. Мы пытаемся урегулировать свои разногласия с органами госвласти и местного самоуправления в рабочем порядке, и, если не получается – нарабатываем судебную практику. Эффективным инструментом нашего взаимодействия с органами прокуратуры стала межведомственная рабочая группа по обеспечению соблюдения требований законодательства на территориях опережающего развития, под председательством заместителя Генпрокурора. И корпорация как управляющая компания, и резиденты ТОР и СПВ благодарны прокуратуре России за то внимание, которое она уделяет соблюдению их прав на Дальнем Востоке. Спасибо.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Денис Владимирович, у вас сколько сейчас в строительстве объектов?

ТИХОНОВ Д.В.: У нас сейчас более полусотни.

ТРУТНЕВ Ю.П.: Коллеги, этот молодой человек возглавляет корпорацию, которая строит всю инфраструктуру для инвесторов ТОРов. Как у нас стройки идут на Дальнем Востоке, все присутствующие хорошо знают, даже когда она одна. Это очень большая и важная работа, без нее инвестпроекты не запустятся. Дорог не будет, линий электропередач, воды. Это важнейшая функция, которую государство, по сути дела, в первый раз на себя взяло. Спасибо.

ГАЛУШКА А.С.: Слово для выступления предоставляется заместителю Министра экономического развития РФ Шипову Савве Витальевичу.

ШИПОВ С.В.: Добрый день, Юрий Яковлевич, Юрий Петрович, Александр Сергеевич, уважаемые коллеги. Я выступаю в конце. Наверное, все устали. Если позволите, я немножко отойду от формата протокольного доклада. Начну с того, что сегодня особенный день, 28 июня, в историческом аспекте. Потому что сегодня, как раз в эту дату, фактически началась Первая Мировая война, когда было покушение на эрцгерцога Фердинанда, и закончилась – подписание Версальского договора, 28 июня.

Но с точки зрения контрольно-надзорной деятельности уникальный день будет послезавтра. Потому что 30 июня 2017 года – последний день, когда контрольно-надзорные органы нашей страны имеют право проверять нормативные правовые актами, выпущенные советскими органами исполнительной власти. 1 июля вступает в силу запрет на проведение проверок таких документов. Сами можете оценить, четверть века потребовалась, чтобы нам от этого избавиться. Это одна из мер, которые за последнее время были предприняты Минэкономразвития для снижения административной нагрузки на бизнес.

Есть ряд других важных мер. Я не буду долго на них останавливаться, пройду коротко. Это и риско-ориентированный подход, о чем сегодня много говорили. Что важно – он будет распространяться не только в отношении плановых проверок: куда-то ходить чаще, а куда-то вообще не ходить, но и в отношении внеплановых проверок. Этот подход должен решить проблему жалоб. Поступила жалоба – это не значит, что надо выходить с проверкой. Должен быть индикатор риска. Если он выстреливает – только тогда нужно реализовывать властные полномочия. Это и развитие системы профилактики, обязательная публикация контрольно-надзорными органами так называемой белой и черной книги для бизнеса, где написано, что можно делать в сложных ситуациях, когда правовое регулирование идет по-разному, и что делать категорически нельзя, какие типовые нарушения существуют.

Это и использование чек-листов, за рамки которых, на наш взгляд, органы контрольно-надзорные выходить не должны. Это и работа с жалобами по их идентификации, по борьбе с анонимками. Потому что мы знаем, что, к сожалению, это часто инструмент недобросовестной борьбы.

Но помимо тех мер, о которых я сказал, которые уже содержатся в действующем законодательстве, нами подготовлены и меры завтрашнего дня. Это новый законопроект о контрольно-надзорной деятельности. Он принципиальным образом меняет систему координат осуществления этой деятельности. Потому что старое законодательство – это законодательство о проверках. А проверки – это всего лишь одна из форм осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Сейчас все большее значение, все большую роль должны играть формы дистанционного мониторинга, или контроля, можно по-разному называть. За этим будущее. И именно эти способы и методы контроля описываются в новом законе.

Помимо этого, вводится система оценки эффективности контрольно-надзорных органов, а также исключительный перечень видов контрольно-надзорной деятельности для того, чтобы они у нас были унифицированы и регламентированы на федеральном уровне.

При этом важным вопросом, о котором сегодня уже говорилось, является правоприменение. Написать законы – это только полдела. Надо понимать, будут ли они реализованы. И как раз для того, чтобы правоприменение было выстроено достойным образом, сейчас на уровне правительства реализуется приоритетная программа, реформа контрольно-надзорной деятельности. Вы, наверное, о ней все знаете, но в рамках этой программы – 8 направлений. За 4 из них отвечает Минэкономразвития РФ. Это внедрение риско-ориентированного подхода, и главным показателем этой работы должно стать уже формирование планов проверок на 2018 год на основании категорий риска. По более чем 40 видам контрольно-надзорной деятельности на федеральном уровне, и по 7 видам – на региональном.

Второе направление – оценка эффективности. В чем проблема? Палочная система – это, к сожалению, бич для всех контрольно-надзорных органов. Пока мы считаем количество проверок и количество привлеченных к ответственности, контролеры пытаются на эти показатели ориентироваться. Мы считаем, что показатели эффективности контрольно-надзорных органов должны состоять в снижении вреда, который причиняется охраняемым законом ценностям – жизни, здоровью, имуществу. Снижается количество смертельных случаев – значит, контролер работает хорошо. Если количество проверок зашкаливает – понятно, что получается.

И третье направление – это профилактика. Казалось бы, мера не на слуху, но от нее все зависит. Пока профилактика не станет основной деятельностью контрольно-надзорных органов, результата не будет. Это перестройка всей идеологии работы.

Четвертое направление – это реформа контрольно-надзорной работы в регионах. Есть целевая модель, которая была утверждена на заседании Госсовета, и как раз 5 июля будет рассматриваться то, как регионы движутся по реализации этой целевой модели. Мы об этом еще подробно поговорим.

Если переходить к послезавтрашнему дню уже в переносном смысле – сегодня Александр Сергеевич сказал о новых подходах. Почему мы вынуждены их искать? Все вы знаете, что есть разные термины – индустриальная революция 4.0, цифровая экономика. Можно по-разному к этому относиться, но то, что вокруг нас меняется пространство, меняются механизмы работы, меняются схемы организации и ведения бизнеса – это факт.

И для нас, для России принципиально важно не остаться за бортом этих изменений. Если система государственного контроля не будет меняться и не будет учитывать меняющуюся реальность, мы безнадежно отстанем.

Поэтому мы предлагаем принципиально новые подходы, которые можно было бы реализовать как раз на пилоте ДФО. Во-первых, то, о чем уже было сказано – отказаться от плановых проверок на ТОРах. Соглашение, которое заключается с резидентом, может содержать в себе дополнительные обязательства резидента по открытости, в первую очередь перед корпорацией. Сейчас существует множество возможностей в онлайн-режиме получать информацию о том, как работают различные системы. Это необходимо использовать.

Возможны и другие способы мониторинга работы таких резидентов. И я считаю, что здесь стоит вопрос о создании новых компетенций в рамках работы управляющих компаний, чтобы они могли быть органом, мониторящим эту работу. Это не отношение к контрольно-надзорной работе, но это гарантии. Если мы даем бизнесу больше возможностей, то мы должны и гарантировать, что есть инструменты, которые обеспечивают безопасность.

Второе – развитие истории с согласованием внеплановых проверок министерством, и как предложение – привлечение сотрудников, осуществляющих мониторинг от управляющих компаний, для участия в таких проверках. Считаем, что это могло бы дать дополнительный взгляд на спорные вопросы, и главное – сформировать компетентное мнение.

И третье, наверное, самое важное – это работа с требованиями. Можно сколько угодно менять механизм, но когда нам необходимо проверять огромное количество требований, которые зачастую неактуальны и никому уже не нужны – мы просто тратим ресурс, ничего не развиваем, и все уходит в песок.

Поэтому конкретные предложения. Первое – рассмотреть возможность на ТОРах не применять требования, которые были выпущены более чем 15 лет назад, когда не было процедуры оценки регулирующего воздействия, антикоррупционной экспертизы и многих других современных инструментов правотворчества. Просто в законе прописать неприменение таких требований.

Второе – установить возможность реализации требований, которые существуют в странах ОЭСР, напрямую, как альтернативной модели. Знаю, что такие поправки уже готовятся, мы их поддерживаем.

И третье, самое радикальное предложение, но оно заслуживает внимания, потому что было реализовано во многих странах, – это возможность создания коллегиального органа во главе с вице-премьером или другим должностным лицом высокого уровня, кто мог бы пропускать предложения о неприменении конкретных требований, принимать такие решения. И такие требования, которые мешают и ничего не дают, на ТОРах не применялись бы.

Такие предложения. Понятно, что это требует серьезной проработки. Но нам необходимо об этом думать, иначе мы отстанем. И мы готовы с регионами, с руководителями регионов отдельно прорабатывать различные пилотные режимы, у нас такая задача есть, и мы готовы с каждым индивидуально работать. Спасибо большое.

 ГАЛУШКА А.С.: Я хотел бы предложить включить еще один пункт в проект нашего решения, с учетом того, что Юрий Петрович в своем выступлении все-таки подчеркнул, что нам необходимо навести порядок на уровне регионов по отношению к контрольно-надзорным органам, в том числе в передаче части полномочий субъектам РФ. Поэтому можно было бы один пункт включить, чтобы и Генпрокуратура, и Министерство Дальнего Востока, и субъекты РФ посмотрели предложения, чтобы этот вопрос продвигать. Потому что разговор давно идет, и на уровне правительства РФ. Но пока с места не двигается.

ЧАЙКА Ю.Я.: Уважаемые коллеги, мы обсудили вопросы обеспечения законности в сфере защиты прав инвесторов на территории ДФО. Конкретная задача экономического характера поставлена вице-премьером Юрием Петровичем Трутневым, Министром по развитию Дальнего Востока Галушкой Александром Сергеевичем. Я же остановлюсь на вопросах, которые предстоит решать прокурорам.

Первое – органам прокуратуры необходимо акцентировать внимание на обеспечении средствами надзора, законности региональных и муниципальных нормативных актов в рассматриваемой сфере. Их несоответствие федеральному законодательству является сдерживающим фактором для развития инвестдеятельности в регионах.

Важно следить и за обязательным проведением органами власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов, принимаемых в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Второе. Большое значение для создания благоприятных условий по привлечению инвестиций имеет госпрограмма социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Эффективность ее реализации зависит от соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, оказании госуслуг и полноты исполнения контрактов, заключенных в рамках данной программы.

Проверка всех этих вопросов должна находиться в поле зрения прокуроров. Обеспечивать своевременное и жесткое реагирование на выявляемые нарушения. Также необходимо добиваться выполнения органами местной власти и самоуправления мероприятий по созданию инфраструктуры ТОРов.

Третье. Требует координации деятельность контролирующих органов при проверке резидентов ТОРов и СПВ. Положения закона об обязательном согласовании таких мероприятий с Минвостокразвития, проведение их в сокращенные сроки должно неукоснительно соблюдаться.

Четвертое. Решительно пресекать факты волокиты, незаконных отказов должностных лиц госорганов в предоставлении инвесторам земельных участков, выдаче им разрешительной документации в сфере строительства и технических условий на присоединение к коммунальным сетям. В числе основных приоритетов должно оставаться устранение нарушений, выявленных в ходе проверок, восстановление законных интересов предпринимателей.

Пятое. Мониторинг состояния законности в сфере защиты прав инвесторов должен проводиться на системной основе. Для оперативного получения сведений о нарушениях закона обеспечить надлежащий обмен информацией между прокуратурой, органами госвласти и правоохранительными ведомствами. В этих целях также используйте потенциал общественных советов, региональных объединений предпринимательского сообщества, СМИ и возможности всероссийского дня приема предпринимателей.

Шестое. Требовать от прокуроров субъектов, входящих в состав ДФО, держать на особом контроле рассмотрение поступающих от инвесторов обращений. При подтверждении фактов ограничения их прав осуществлять немедленное реагирование, в необходимых случаях инициировать проведение проверок в порядке уголовного процессуального законодательства.

Седьмое. Главному управлению по надзору и исполнению федерального законодательства - подготовить проект приказа об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства об инвестдеятельности. Кроме того, с целью повышения качества и эффективности проводимых проверок в рассматриваемой сфере с привлечением специалистов академии Генпрокуратуры разработать методические рекомендации прокурорам, в том числе с учетом действующих в ДФО специальных режимов осуществления предпринимательской и инвестдеятельности.

Восьмое. Поддерживаю предложение об образовании в Генпрокуратуре совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока межведомственной рабочей группы по защите прав инвесторов. Задача, которая также будет входить в рассмотрение актуальных проблем при реализации инвестпроектов, требующих урегулирования на федеральном уровне. Такую группу необходимо создать в кратчайшие сроки.

Девятое. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока подготовить информацию о состоянии законности в рассматриваемой области и не позднее августа текущего года совместно направить ее президенту РФ и председателю правительства РФ.

И последнее. В сентябре этого года состоится Третий Восточный экономический форум. В этой связи прокурорам необходимо проанализировать состояние законности в сфере защиты прав иностранных инвесторов. Крайне важно обеспечить неукоснительное соблюдение гарантий осуществления их деятельности в нашей стране.

Уважаемые коллеги, предлагаю принять проект решения коллегии за основу, оперативно доработать его с учетом прозвучавших сегодня предложений, а их прозвучало очень много, и очень конструктивных, и направить для исполнения. Благодарю всех за внимание и за участие в работе. Всего вам самого доброго.


#Галушка #Трутнев #Чайка